河南户籍制度改革的现状评析及对农民工市民化的影响

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1、河南户籍制度改革的现状评析及对农民工市民化的影响：现行的户籍管理制度，对我国城乡一体化市场经济体制的形成和发展构成了很大的阻碍。改革户籍制度有利于推进城乡一体化进程，有利于农民工就业机会的均等化，有利于农民工子女的教育公平化。户籍制度改革是农民工市民化的起点。　　关键词：户籍改革农民工市民化　　我国户籍制度最早起源于夏朝，春秋战国时期已基本成形。现行的户籍制度是在建国后随着计划经济体制的建立而逐步建立健全起来的，以登记居民个人基本情况、住址、亲属关系等基本社会信息管理系统为内容，来确定公民身份、居住许可和掌握人口统计数据的

2、制度体系，是国家社会对公民管理的重要依据。　　新中国成立后，我国户籍管理制度的变化大致经历了三个阶段：第一阶段是1958年以前，属短暂的自由迁徙期。第二阶段是1958年～1978年，为限制户口自由迁移特别是限制农民向城市迁移的严格控制期。第三阶段是1978年我国改革开放以后，国家逐步开展小城镇户籍制度改革，户籍制度管理进入了半开放期。河南省的户籍改革步伐，亦是伴随着国家户籍制度改革的进程而逐步推进的，也呈现出了河南户籍改革的自身特点。　　（一）河南新时期户籍改革历程的简要回顾　　新时期，河南省的各个地区在户籍制度改革的进程

3、中做出不少的尝试和探索。其中，郑州于2001年11月开始推行以降低入户门槛、吸引高层次人才为主要内容的户籍制度改革，以实现不同区域人口的自由迁移。郑州市户籍改革降低城市入户门槛，投资置业、购房、直系亲属投靠等条件均可入户。只要符合新条件，交四元钱的手续费，五分钟就可迁入一个户口，这被认为是迄今为止全国各地户籍政策中最宽松的，在短短一年内接纳了外地迁入郑州的10万人口。　　2003年8月，郑州市政府再次发布文件，规定从8月22日开始，取消现行的“农业户口”、“暂住户口”、“小城镇户口”、“非农业户口”，实行“一元制”户口管理

4、模式，统称为“郑州居民户口”。郑州市公安局的资料显示，2003年8月后，户籍人口新增150104人。大量的人口拥入对包括教育、医疗、交通等在内的各种城市资源形成了挑战，各中小学也因这次户籍改革人满为患，免费公交卡的发放数量严重超出计划。于是重压之下，郑州在2004年8月叫停了实施一年的户籍改革。　　2003年河南省委省政府出台的《关于加快城镇化进程的决定》中规定，凡是在城市、城镇具有合法固定住所，长期从事非农职业，或有生活并实际居住生活的18周岁以上的成年人，均可根据本人意愿在实际居住地登记为城镇居民户口，享受当地城镇居民

5、同等待遇。　　2005年12月29日，河南省委省政府出台了《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》，标志着河南的38座城市开始向所有居民开放。《意见》中规定，凡是有稳定住所，包括购房和协议租房的外来从业人员申请迁入户口，居住地派出所要为其办理入户手续，其配偶和子女也可一并迁入。许多专家认为，与《关于加快城镇化进程的决定》相比，《意见》不仅是户籍调整，并且在就业、子女教育、社会保障、司法救助、医疗等配套制度方面均进行了详细规定，确保农民工转为城市户口后和原城市居民享受同等待遇，使农民工从生活空间和生活方式上完全融入到城

6、市生活中。　　2006年6月，河南省政府正式发布了《河南省人民政府关于加快推进城乡一体化试点工作的指导意见》，决定在鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢、偃师、新郑7个市开展城乡一体化试点工作，为全面建设社会主义新农村提供经验和示范。在户籍管理制度改革方面，这些试点地区取消户口的农业和非农业性质划分，以具有固定住所、稳定职业或生活为基本落户条件，按照实际居住地统一登记为“居民户口”。除户籍制度改革外，试点市还将在土地流转、劳动就业、社会保障等领域实行一系列体制机制创新，保证农村居民与城镇居民同等的待遇。　　2011年1月17日，河

7、南省政府发布《关于促进农民进城落户的指导意见》，推动了我省的户籍制度改革进程。《意见》提出进一步放宽农民进城落户条件，重点解决长期在城市工作生活的农民工以及新生代农民工进城落户问题，在全省范围内逐步取消农业、非农业二元制户籍管理制度，实行城乡统一的户口登记管理制度。并逐步建立居住证制度，对办理居住证的流动人口，在就业创业、劳动保障、子女就学等方面享有和当地居民平等的权利待遇。当然，河南的户籍改革也：现行的户籍管理制度，对我国城乡一体化市场经济体制的形成和发展构成了很大的阻碍。改革户籍制度有利于推进城乡一体化进程，有利于农民

8、工就业机会的均等化，有利于农民工子女的教育公平化。户籍制度改革是农民工市民化的起点。　　关键词：户籍改革农民工市民化　　我国户籍制度最早起源于夏朝，春秋战国时期已基本成形。现行的户籍制度是在建国后随着计划经济体制的建立而逐步建立健全起来的，以登记居民个人基本情况、住址、亲属关系等基本社会信息管理系统为内