公诉工作质效评估体系基本纲要

《公诉工作质效评估体系基本纲要》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、公诉工作质效评估体系基本纲要构建公诉工作质量与效率评估体系，体现了“强化法律监督，维护公平正义”是各级人民检察院公诉工作的首要价值目标。在厘定静态要素——公诉质量指标、公诉效率指标的基础上，进一步考察公诉质效评估体系的基本原则、管理决策理念、配套措施以及指标权数的运用，寻求为检察机关规范化、科学化管理夯实理论基础。　　关键词公诉质量效率评估体系　　简介：田晓康，广州市花都区人民检察院。　　：D926.1：A：1009-0592(2011)04-209-02　　　　一、引言——目标概述　　公诉质量与效率评估体系是公诉工作科学管理的重要内容。公诉工作评估是指公诉工作结束以后，对

2、各项诉讼活动及内部运作流程所进行的全面检查、分析、论证和总结，从中找出其规律，以达到不断提高公诉工作水平、取得更好的公诉工作效益，实现公诉工作管理良性循环的管理活动。①公诉工作评估体系是以公诉质量指标、公诉效率指标、设定的幅度及评估方法和指标权数为基础形成一个整体不可分割的有机系统。公诉工作管理，是由管理主体、管理客体、管理目的、管理职能和方法（包含评估内容）、管理环境与条件五个要素组成。管理的过程是决策、计划、实施、监督、评估等不断循环的过程，是循环评估理论具体的运用。②在最高人民检察院统一指导下，各级人民检察院的公诉管理规范化和科学化建设已经步入了可持续发展的轨道，符合

3、司法公正与效率最大化的法治要求。　　公诉质量与效率的评估体系的设立主要是对不同利益冲突主体、矛盾纠纷解决在法律适用上的统一性为初衷的。公诉质量与效率评估体系的总目标，是指公诉活动管理主体通过积极的程式行为，在管理客体的配合下，使用依法科学的管理手段和措施，达到公正与效率最大化的预期结果。③公诉质量的评估体系目标为：以实体法为依据，对涉嫌犯罪的主体的依法妥处达到法律上“应然”的唯一预期结果，并经的起程序和实体审查。公诉效率评估体系目标为：达到合法、高效、有序的司法价值取向的以实现公诉结果为目的的预期目标。公诉质量是以实体公正为载体；公诉效率是以程序公正为目标，两者的法律地位没

4、有前后之分、轻重之别，属逻辑上的并列关系，公诉质量与公诉效率二者既不可偏废，同时也不能相互替代，否则将会导致检察机关公信力及法律尊严的受损和缺失。　　二、公诉工作质效评估体系静态要素　　（一）公诉质量指标体系　　检察机关公诉质量指标体系采取综合指数整体评价的方法，它包括两大基本指标：一是正向指标。涵盖了实体法、程序法，是公诉行为必须达到的法制标准和程度，具有引导性和示范性的功能和作用；二是负向指标。是针对公诉活动中可能导致不良公诉行为及负面效果而专设的指标，其目的是规范司法行为，达到公正司法。主要涉及如下内容：　　1．立案正确率。各诉讼案件都必须符合人民检察院主管、管辖、适

5、格起诉这三个基本条件。否则，将导致立案后审查起诉工作陷于被动，甚至无法进行。　　2．起诉准确率。起诉准确率，一是起诉的罪名是否准确，是否为审判机关的判决所支持；二是量刑建议是否准确，审判机关是否在建议的刑罚幅度内进行了判决。对于罪名的准确率应当细化评估，在出现审判机关更改罪名进行判决的情形下，要具体分析原因，明确是由于公诉机关认知事实或者适用法律确实错误还是由于的确存在对事实或者法律有不同理解。　　3．不起诉率。不起诉是检察机关一项十分重要的自由裁量权，但是在我国刑事诉讼整体价值取向上“重打击、轻保护”的历史沿革和转型较慢的现实背景下，司法实践中，检察机关对于该项权力的行使

6、尚有进一步提升的空间，须知，依法起诉是尊重法律，依法不起诉也是尊重法律。　　4．抗诉提起和成功率。鉴于我国特有的司法权力宪政配置模式，无论由何种诉讼程序引起，公诉机关的抗诉都带有相当大的诉讼风险，如有不慎，将会产生一定的负面法律、社会效应，间接动摇个案的公诉权威，直接影响检察机关的公信力，因此，检察机关在提出抗诉时应当坚持“依法纠错”的原则，严格把握抗诉条件，慎重处置，在尊重审判机关独立审判权和强化法律监督之间做好综合平衡。　　5．和解成功率。提出刑事和解的初衷是及时化解矛盾、节约诉讼成本、减少当事人诉累。对于符合刑事和解条件并具有和解可能的案件积极促成和解，由此凸显法律的

7、张力和检察机关维护稳定的职能价值。　　6．审查期限合法率。目前，除法定事由外，超审查期限的案件基本实现了零控制目标。今后，对条件适格的期限延批还应该实行诉讼环节闭合性控制，尝试实质性审批。　　7．补充侦查率。补充侦查权是检察机关履行法律监督职责的具体诉讼体现，也是为公诉工作顺利推进而必须进行的工作。补充侦查率可以及时反映侦查机关侦查工作的质量，为公诉引导侦查提供适时指引，以更好的实现打击犯罪和保障人权的刑事诉讼目标。　　8．诉讼文书的合格率与优秀率。诉讼文书是公诉活动的有形载体，是人民检察院行使公诉权的最终的司法产