关于加强差额拨款事业单位预算管理的探讨

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1、关于加强差额拨款事业单位预算管理的探讨：F275文献标识：A：1009-4202(2011)10-000-02　　　　摘要在事业单位实行预算管理是我国预算管理改革的新的尝试，尤其是在差额拨款事业单位推行预算管理对丰富我国预算管理改革具有一定的意义。本文就差额拨款事业单位预算的编制、实施全方位预算管理、强化财会等基础性工作进行阐述，提出一些有针对性的建议。　　关键词事业单位差额拨款预算管理对策建议　　　　在我国现行的管理体制中，事业单位按其性质分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种类型。差额拨款事业单位按其功能

2、特征及发展方向，一般为经营服务类型。当前，加强差额拨款事业单位预算管理，通过预算管理制度，实现有限的财政资源合理配置，提高财政资金的使用效率，并通过合理测算预算期内可能实现的经营服务收入，提高经营服务收入的预期，对于保障差额拨款事业单位的正常运转，提升整体管理水平具有十分重要的意义。　　一、遵循科学化、精细化的原则，加强差额拨款事业单位预算的编制　　鉴于差额拨款事业单位的独特性质，财政拨款为按比例的部分人员经费和数额有限的项目经费，经营服务收入占有相当大的比重，且从市场上获得的项目收入具有较大的不稳定性。对

3、此，加强预算编制尤为重要。要遵循科学化、精细化的原则，坚持以收定支、收支平衡，充分考虑到积累与发展的关系，统筹安排收支。一是细化预算编制，对预算的内容、标准、支出范围实行必要合理的界定，特别要对一些临时性、突发性、计划外的支出，并纳入到预算编制中，建立在预算制度的约束之下，使资金使用效率达到最优化。二是预算编制要做到从基层（处、科、室）单位编起，建立和完善上下对接、管理有序的统一、有效的预算管理机制，防止或逐步减少由上头代编预算，从而导致预算管理随意性，影响到基层（处、科、室）单位及干部职工的工作主动性和积

4、极性，发挥不了应有的作用。三是创造条件，实行预算编制与管理的动态化。由于差额拨款事业单位的独特性质，预算的编制既要满足预算管理的要求，又要积极应对或考虑来自于市场的项目所获得的经营服务收入的增减，因此，在差额拨款事业单位实行预算编制与管理的动态化非常必要。从上级或财政部门角度，要改变预算编制一次定全年的办法，允许年中调整一次预算；从差额拨款事业单位角度，要对编制的预算项目进行实时跟踪监督，及时提出调整预算的理由和依据，并加强与上级或财政部门请示和沟通。通过两方面的共同努力，确保预算具有执行力和严肃性，又能保

5、证差额拨款事业单位在预算执行过程中不因一些不确定因素导致正常工作秩序被打乱。　　二、实施全方位预算管理，提高差额拨款事业单位的管理水平和资金的使用效率　　如果说预算的编制是差额拨款事业单位资金的筹集、分配和使用纳入到统一监控和“阳光工程”之中，那么实施全方位预算管理，加强以内部控制为重点的预算管理更为重要。一是加强财务制度建设。要严格执行国家制定的各项财经政策或制度和上级主管部门制定的各项规章制度，并结合本单位的实际，建立和健全预算管理制度。要把预算管理作为财务管理的中心环节，纳入到单位制度化、程序化、规范

6、化管理的体系中，保证单位的日常经济活动在预算目标的框架内有序地进行。按照责、权、利相结合的原则，加强预算责任的落实，层层分解预算目标和内容，对单位各部门和人员在明确职权的同时，需要明确相应的责任，形成人人担担子、人人担责任的氛围，并把预算执行与责任部门、责任人的切身利益挂钩。二是建立单位内部有效的支出管理约束机制，严格支出经费管理。要加强单位内部经费支出的计划性、均衡性，对于财政部门和上级主管部门核定的预算目标，要严格执行，并要结合单位内部的工作实际，按照保重点、统筹兼顾的要求，科学合理地安排好本年度的经费

7、支出，既要防止前紧后松，又要防止无序支出“等米下锅”现象的发生。同时，要加强程序性管理，严格支出的审批制度，对于一般性支出，必须严格按规定的权限审批后进行报销；对于大的采购项目与材料物资，要纳入到政府采购的范围，做到“应采尽采”，要成立采购监管小组，由责任部门、财务部门和纪检监查部门相关人员组成，使每一项采购，都公开透明，合法、合理、合规，确保国有资产不流失。三是建立有效的考核机制。鉴于差额拨款事业单位经费有相当大的比重来自于经营服务收入，要强化理财理念，围绕单位预算管理的目标，建立业绩考核体系。一方面，要

8、建立费用项目的节约考核，要把年度预算执行落实到各个项目上来，对管理费用支出限额进行必要的控制，节余的资金费用应按照一定的比例进行奖励，对超支的要进行处罚。另一方面，要建立和完善综合评价机制，结合各责任部门和责任人的预算目标制定公正、合理、有效的绩效考核体系，形成预算责任部门与责任人之间的利益共同体，把预算执行结果同责任部门、责任人的切身利益挂钩，绩效考核，奖罚分明。绩效考核的指标应包括预算完成率、经费自给率、经营