关于事业单位预算管理的探讨

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1、关于事业单位预算管理的探讨一、事业单位施行预算管理的目的及必要性　　由于事业单位的特殊性决定了其资金的特殊性，其资金主要依靠政府的拨款及行政收费。由于事业单位的资金不同于企业单位，导致现今许多事业单位没有确立明确的预算管理体制。然而，预算管理作为现代经济管理的重要手段，对事业单位来说意义重大，它不但保证了事业单位发挥其应有职能，还提高了单位的资金利用率。具体来看，预算管理对事业单位的作用主要有以下几点：　　（一）合理配置有限的财政拨款　　财政拨款是事业单位最主要的经济。然而，国家的财政支出能力是有限的，远不能满足各个单位的需求。单位借助预算的方式，认真分析各项

2、年度发展目标的重要性，可以将有限的资金给予最需要的部门。这样就能使资金最大限度的发挥作用，避免浪费，实现资金的优化配置。　　（二）提高资金利用率，改善单位的综合管理水平　　如果事业单位科学编制预算并认真贯彻执行，不但可以确保财政拨款的结构优化，还可以加快资金的周转，提高资金的利用率。此外，预算管理是一项综合性的工作，包含了预算编制、预算执行、监督控制等多个方面；同时，它涉及到单位所有部门之间的配合，因此，实施预算管理工作有助于改善单位的综合管理水平。　　（三）有助于政府进行宏观调控　　在我国，政府的部分财政支出以事业单位的财务预算为依据，预算指导着国家的投资方

3、向，因此，事业单位的财务管理工作是政府宏观调控在微观上的体现。做好事业单位的预算管理工作，有助于政府从市场宏观经济状态出发，进行有效的调控。　　二、事业单位预算管理中存在的问题　　在国家规定事业单位需要进行预算管理以来，始终没有明确预算管理的模式，导致事业单位的预算管理中暴露出许多问题，具体表现在以下几个方面：　　（一）预算管理意识淡薄，未认识其重要性　　事业单位同企业单位在运作过程上有较大差别，许多单位的领导及员工预算管理意识淡薄，没有意识到预算管理的重要性。尽管许多事业单位都有预算的过程，但在单位预算的编制环节存在许多脱离实际的问题。许多事业单位领导误以为

4、预算管理仅仅是走过场，并没有认识到预算管理在事业单位财务管理中发挥的重要作用。此外，许多单位的预算编制都以申请到更多的财政拨款为目的，忽视了预算编制的科学性及准确性。基于上述原因，在事业单位中时常发生按预期开支金额来反编预算的不合理现象。　　（二）预算编制方法落后，不能与实际相结合　　许多事业单位的预算编制方法都非常死板，没有意识到未来的不确定性因素。由于这种原因，事业单位预算执行过程中常会发生如下事情：年度预算仅仅按计划实施了一段时间，便由于某种不确定因素的发生，导致预算难以继续执行。为此，单位只能放弃年初的预算，重新追加预算资金，这就导致许多单位不得不应对

5、资金短缺的困境。另外，当前许多事业单位在预算编制过程中依旧采用古老的“基数法”，这种方法仅仅是在上一年开支的基础上简单地乘一个系数作为今年的预算结果，不能做到预算与实际的相互结合。　　（三）预算控制与监督机制不尽完善　　前文已经说过，事业单位与企业之间存在本质区别，单位内部没有众多的机制与指标来对管理层进行监督与约束。对事业单位资金的使用效益，有关部门没有完整的、系统的考核指标来进行控制，加大了单位人员任意使用资金的可能性。就运作程序而言，事业单位在实际执行预算的过程中没有受到有力的管理与制约，所以部分单位就会放任支出超过预算的范围，造成预算管理工作不能发挥出

6、其应有的作用。　　（四）差额拨款单位的年度预算较为困难　　如某事业单位为差额拨款单位，单位财政拨款是由按比例的人员经费与数额较小的项目经费组成。市场上获取的项目收入有很强的不确定性，在年度预算的编制过程中，只能用已签订的、跨年的未完成项目或者有意向合作项目作为编制的依据。这样的预算，在实际执行过程中将会遇到很多麻烦。未完成的跨年度项目，可能会由于某些原因被停工或取消，又或者由于其他一些原因导致工程款无法收回；预计签订的项目，也可能由于种种原因而无法如期签约；而某些没有计划的项目却被签了下来。因此，在预算实际执行的过程中，往往会因为种种变化，导致项目预算发挥不出

7、实际作用。　　三、事业单位预算管理工作存在问题的对策与建议　　综上所述，目前我国事业单位还面临着诸多问题，我们应该积极找出应对的策略，尽最大的努力来完善事业单位的预算管理工作，促进预算工作充分发挥出其应有的作用。具体说来，可以考虑以下几项措施：　　（一）提升预算管理的意识　　任何政策想要发挥作用，其出发点与落脚点都是“人”，事业单位从上至下都应该对预算工作的重要性进行充分认识。预算管理工作是事业单位推动自身发展、完善自我控制的有效途径，能够切实提升单位使用资金的效益，它的开展对企业具有全局性的意义。从参与预算管理的主体来看，不仅包含财务部门，其他部门也应积极参

8、与进来，因为预算工作追求的是对单位全部