公文处理知识讲义(2008文秘培训)

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1、公文处理与写作第一　过去的公文一、概念文章：《周礼·考工记》“青与白谓之文，赤与白谓之章。”偶像；玉器。——文采（大哉！尧之为君……焕乎！其有文章。）——组成篇章的书面语言（曹丕，“经国之大业”）——客观事物的反映。应用文：“骈四骊六，特应用文耳”（南宋张侃）——文体，“有上行、平行、下行”；“重其实”（清代刘熙载）——“应用文（书札、公牍），文学之文”（陈独秀）——行为主体在社会生活中处理事务和进行交际使用的普遍通行的实用性文体。——应付生活、用于实务（陈跃南）公文：《尚书》（公文基本成型）——官府文书（《三国志·魏志·赵俨传》：“辄白曹公，公文下郡，绵绢悉以

2、还民”；《后汉书·卷五十七·刘陶传》“但更相告语，莫肯公文。”）——国家机构和其他社会组织在公务活动中，按照特定的体式，经过一定处理程序所形成和使用的、具有法定效力的书面文字（电子）材料。——行政机关公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）二、沿革甲骨文——钟鼎文——简策，版牍，缣帛文书——纸质文书——电子文书（一）产生。占卜。“生产的继续发展，阶级的出现，文字的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书。”（斯大林

3、《马克思主义与语言学问题》）（二）先秦。形式：典，谟，训，诰，令等。内容：政治，外交，军事，谋略。（三）秦汉。确立时期。“改命为制，令为诏”（秦始皇）。“文章各体，在东汉而大备”，公文：制书，诏书，策书，章，奏，表等。（四）魏晋南北朝。文、笔之分。“艺文之末品，政事之先务”。（五）唐宋。名目繁多；通俗易懂。榜；搭子（请示）。（六）元明清。滥用——八股。牌面（介绍信）；照会（函）。（七）近现代。1912年公文程式条例：令，咨，呈，示，状。党的公文：宣言、通告、呼吁书等——命令，决定，报告书等。《关于建立报告制度》《中共中央关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的

4、指示》行政公文：1951、1957、1981、1987、1993、2000年六次修订三、特点公文艺术化：官员文学素养；用骈文。引经据典，辞藻华丽。李斯《谏逐客书》李密《陈情表》骆宾王《代李敬业传檄天下文》“班声动而北风起，剑气冲而南斗平。喑呜则山岳崩颓，叱吒则风云变色。以此制敌，何敌不摧？以此图功，何功不克？”“一抔之土未干，六尺之孤何托”。第二规范的公文一、原则（一）真实。实事求是；与艺术的真实相区别。（二）规范。统一规定的种类、格式和行文规则等。1996年，中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》2000年，国务院《国家行政机关公文处理办法》国家质量技术监督

5、局《国家行政机关公文格式》（GB/T9704-1999）；《关于出版物上数字用法的试行规定》；《标点符号用法》；《中华人民共和国法定计量单位》及其《使用方法》；《文书档案案卷格式》（GB/T9705-88）；《校对符号及其用法》。2000年12月28日，《安徽省国税机关公文处理实施细则<试行>》；2004年1月6日，《安徽省国税机关计算机公文处理规则》。（三）权威。公文是制发者根据法定职权制作和发布的，代表了某一国家或某一机关、单位、团体的意志，在其所辖范围内，具有法定的权威性和行政约束力。（有条件、有范围的）（四）时效。紧急公文要随到随办，并在规定时限内办结；

6、非紧急公文，一般应在15日（指工作日，下同）内办结；转发上级机关重要公文，一般在5日内办结；答复下级机关“请示”，一般在7日内办结；向上级机关报告工作，按上级机关的时限要求办理。（三十五条）（五）精简“行文应确有必要，注重效用”；“篇幅力求简短”。“可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短”。少发文；发短文。（茹太素）（六）保密1.密件收发、传阅必须设置专门的登记簿和文件夹，并严格履行签收、清退手续。2.绝密文件、密码电报必须由机要人员单独登记、直接送阅，严禁横传；应专人专车、两人护送。3.坚持“密来密往”原则。4.非密级公文中，不得直接引用密码电报和密级公文的

7、文号、日期和内容，不得将密码电报作为普通公文的附件。5.密件必须通过机要交通封装传递。6.严格保密审查制度。二、文种《国家行政机关公文处理办法》规定，行政机关公文种类有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。国税机关公文种类只包括10种：决定、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。（一）决定部署性：《关于进一步推进依法治税的决定》处置性：《关于表彰全省国税系统七个类别岗位能手的决定》事由；决定事项；号召。问题；错误事实；处分依据和决定；诫勉。有的标题注（通过时间等），不标主送机关。（二）通告

8、在一定范围内公布社会有关