如何完善对县级政府采购的审计监督

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1、如何完善对县级政府采购的审计监督：本文通过对当前县级政府采购工作存在不足进行总结分析，结合审计工作实际，探索如何完善政府采购的审计监督工作。　　关键词：政府采购审计监督　　　　县级政府采购是国家机关、事业单位，使用财政资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。它由政府采购办组织领导，由政府采购中心及政府招标中心具体实施。从审计情况看，它在规范单位部门采购行为，遏止损失浪费，维护国家和社会公共利益，促进廉政建设方面发挥了不可替代的积极作用。但也还存在一些不容

2、忽视的问题：　　一、政府采购管理内控制度存在不足　　1、采购管理配套制度存在不足。由于一些单位对政策采购的理论研究和实践经验不足，不能或者无法制定出具体的、符合当地实际的采购管理规定和岗位权责等配套制度，导致政府采购工作缺乏规范性和可操作性。　　2、采购管理机构存在不足。一些地方负责政府采购工作机构多为临时的，机构不稳定，因此不能对采购需求、计划、预算与实施等方面的关系进行很好地协调安排，难以发挥政府采购工作的作用。　　3、没有政府采购效能评估制度。许多单位没有相应建立采购效能评估制度，也未开展

3、采购效能评估，导致采购活动中存在的问题不能得到及时有效的评价和完善。　　4、没有制定有效地内审机制。采购管理机构没有制定或者没有制定有效的内审监督机制，实际工作中有的内审部门干脆不存在，从事此项工作的人员基本也都与了具体采购事务，身兼二职，根本起不到监督作用。　　5、在采购具体实施中，首先各单位工作计划的预见性差，预算观念不强，规章制度落实不到位，在实际采购中随意性大，造成无预算或超预算采购现象比较多。其次采购程序和具体的方式执行不规范，从评标委员会组成，到评标询价方案的制定，评标过程的记录均不

4、规范；甚至有的还存在超权签订采购合同，无采购验收手续等。　　6、基础性管理工作存在不足。一是没有采购登记制度，很多单位对采购活动没有进行登记管理，多数采购项目没有采购记录，使采购工作无法有效查询。二是未建立档案管理制度，采购项目未登记，相关资料没有相关制度或者人员对相关资料进行保存，造成档案资料不全或者丢失。三是采购工作财务管理存在不足，如相关原始凭据资料不全，资产入账不准确等。　　二、政府采购经济责任不清、采购操作不明的问题。　　在实际工作中，采购当事人在签订政府采购合同时，不以“采购文件”为

5、依据，而是把政府采购合同当作一项“民事购销”合同，双方随意协商或增减相互之间的权利和义务行为；特别是存在双方违反采购预算的规定，随意改变或调剂政府采购项目的行为；有些采购当事人不将供应商在中标前的各项承诺措施全面、具体地体现在采购合同中，从而导致部分承诺措施无法得到落实和兑现的被动局面等等。　　三、政府采购的规模小，范围窄，品种少　　我国县级政府制定的采购目录目前只包括有限的标的物，如办公电脑、公用车、办公用品等商品。对财政资金重点投入的市政工程建设等项目还没有全面开展政府采购，使政府采购工作的

6、覆盖面受到了很大程度的限制。此外，在有些地方政府采购只限于市县以上的单位，而对于财政拨款的乡镇的政府采购却听之任之，放任不管，造成了政府采购的死角和空白。　　四、政府采购队伍执业质量不高　　在实际工作中，一些集中采购机构的决策岗位与执行岗位、采购操作的经办人员与负责采购合同审核、验收的人员之间缺乏明显的相互监督、相互制约手续，这样就难以有效防范暗箱操作行为；同时，还有一些集中采购机构及其工作人员，认识模糊，责任意识淡薄，思想上不求进取、工作上不求质量。更有甚者职业素质低下，收受贿赂，严重地影响了

7、采购工作质量，损害了政府形象等等。　　五、把政府采购项目化整为零，分散采购，逃避政府采购程序　　按照《政府采购法》的规定，采购人采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自主实施分散采购，但必须要严格按照法定程序来组织实施。在实际工作中，存在大量采购工作被人为地“拆分”或“细化”，利用“化整为零”的手段逃避政府采购，这就严重地影响了政府采购的效能。此外没有规范的分散采购活动内控制度，从而使“分散采购”变成了“自由”采购，这就使政府采购活动变成了或正在成为滋生腐败的温床。　　六、对供应商资格审查不

8、清、监管不力　　《采购法》第二十二条明确对参与政府采购活动供应商的资格条件进行了明确具体地规定，但规定中有些内容在实际工作中存在操作难度，如：“具有良好的商业信誉”应由“谁”来认定？供应商“在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录”，这个证明要由“谁”出具？因此，这条规定只能变相增加采购机关的自由裁量权。此外多数采购中心人员较少，无法对对采购全过程进行监督。除了协议，只能取决于供应商对采购协议的遵从度。当前采购中心建立了一些投诉举报制度，但基本上是被动监督，不能对采购过程执行全面