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1、小议电信产业技术政策的选择 电信产业技术政策是政府对电信产业技术发展实行宏观指导的政策,其目标是为了促进产业技术进步,引导产业技术结构趋于公道,推动电信产业的发展。 有关电信产业发展的目标、具体的技术规范,前邮电部在1997年5月颁发的《邮电通讯发展技术政策》中做了具体的陈述和规定。当时,政企合一的治理体制和国家对电信产业的积极扶持政策使邮电部在人、财、物等资源调配方面的环境相对宽松,对政策的执行具有较为直接的调控功能。在1998年的政府机构改革中,邮电部被撤消,新组建的***成为国家宏观治理信息产业的职能部分,政企分离成为电信治理体制变革的必然趋向。政策制订者和执行者的分离实际上对
2、政府政策的制订提出了更高的要求。电信技术政策将成为一种导向和机制,引导社会资源向电信技术开发和应用领域上有效率集聚,促进电信产业的技术进步。 电信产业是技术和资本密集型产业,技术进步和资本投进在电信产业的发展中起着至关重要的功能。中国作为一个发展中国家,电信技术基础相对薄弱、资金相对紧缺,电信产业的技术进步主要于技术引进、技术创新以及体现在对引进技术消化吸收基础上的技术转化。因此,国家在电信产业技术政策的制订过程中应紧密跟踪世界电信技术发展的趋向,充分考虑经济及社会的发展状况和现实条件,结合中国电信产业发展的任务,出台恰当的技术政策目标,引导电信产业朝着技术先进、功能齐全、运行高效、平
3、安可靠的方向发展。 一、电信产业技术引进政策及其导向 1、技术引进的经济效率 和先进国家相比,发展中国家在技术方面相对落后。缩短和先进国家产业技术水平上差距的主要路径是从先进国家引进成功的技术和经验──主要引进先进国家现有技术中对本国来说合乎经济的部分,从而迅速促进本国产业的技术进步。 对于发展中国家,技术引进的效率主要体现在以下几个方面:第一,可以节约技术开发的用度。任何一项成熟的技术都必须经过科学原理的形成、科学原理转化为具体的技术发明、技术发明到实用技术的贸易应用这一发展过程。重复对已有成熟技术的漫长开发过程,其本钱将大大超过技术引进的本钱。第二,可以迅速缩短本国产业技术进
4、步的时间。技术引进除可缩短发展中国家技术开发的周期外,还可节约该技术的贸易价值检验的时间。一般来说,引进技术的贸易价值已在发达国家经过检验,其所产生的经济效益和技术进步效应同样可在本国表现出来,只不过有一定的时滞,但这个时滞要比开发周期和贸易检验所花费的时间少得多。第三,可加快本国技术和生产职员的培养和成长过程。技术引进一方面可使本国技术职员迅速把握先进国家的现有技术,经过消化吸收化为自身的知识积累,从而进步本国技术探究和开发的能力。另一方面,对生产职员来说,技术引进可使他们迅速把握先进的生产技术,进步其劳动技能,从而进步生产效率。 技术引进促进技术进步的一个明显例证是:90年代中国通
5、讯能力快速增长,极大地缓解了电信服务的供需矛盾,其主要原因就在于成功地引进了数字程控交换机、光纤通讯、移动通讯等先进的通讯技术,并在一些领域形成了规模化的生产能力。假如重复现代通讯技术开发的漫长过程,中国的通讯目前状况是不可想象的。 2、夸大消化吸收、以进步自主开发能力为目的的政策导向 技术引进和消化的程度一般分为两个层次:一是实用层次,旨在把握引进技术的内容和方法,使本国企业能使用引进的技术生产出先进的产品。二是创新层次,企业对引进的技术做进一步的改良和创新,终极形成有自己特色的新技术。不同的国家由于国情的不同选择不同的层次或侧重点。电信产业作为国民经济的基础产业和国民经济信息化的
6、基础平台,关系到国家的整体利益,因此,在技术引进和消化吸收的政策导向上应两面兼顾,并以第二个层次为终极目的。在产业技术政策的导向上应包括以下几个方面: 第一,控制电信设备引进的规模和种类,有重点、有选择地引进国内急需,又不能自主生产达标产品的技术。积极鼓励企业通过购买国外专利或者专利使用权的形式,变单纯以形成或进步生产能力为目的的技术引进为以学习领会技术要义、增强企业自主技术创新能力为主的技术引进。 第二,强化对引进技术的消化吸收,建立一整套完善的鼓励和扶持企业从事消化吸收工作的激励和协调机制。并在此基础上,积极培植和增强我国电信产业技术的研制、开发和创新能力,缩短我国电信技术和国外
7、先进水平之间的差距。通过电信技术的探究和开发水平的不断进步,使之逐步成为我国国民经济信息化的主导气力。 第三,通过引进外资,进一步进步外国投资的技术转移效应。将是否带来新技术或者这种技术输进的程度如何,作为鼓励外国投资的一个重要区别条件。经验表明,这种“以市场换技术”的政策导向具有一定的公道性和可操纵性。 第四,在国内电信技术开发能力还没有强大到可和国外技术抗衡的时候,可在政策上对国内企业实行一定的保护办法,扶持民族电信产业的成
