质监局关于防范和化解质监执法风险的调研报告　

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1、质监局关于防范和化解质监执法风险的调研报告一、基本情况随着社会的发展，质监部门的地位和作用日益重要，是国家行政执法的重要组成部分。由于质监部门所处的地位和职责的特殊性，质监执法已越来越成为各级纪检监察部门重点关注的对象。近年来随着部分质监案件的曝光，在复杂多变的社会环境中，质监执法所面临的风险也越来越多。自XX年以来，XX县质量技术监督局结合质监行政执法实践，对质监部门行政执法风险进行认真查找、识别、分析，更新执法理念，改进执法方法，不断提高识别执法风险的水平和应对风险的能力。该局自XX年全面实行全程说理式执法文书，XX年下半年全面推行全程说理式行政执法

2、，将以人为本的理念与行政执法工作结合起来，进一步提高了行政执法水平，得到了市、县政府和市局的充分肯定，得到了当事人和社会各界的好评。XX年该局被县委依法治县领导小组确定为“依法治县、法治机关示范单位”，被县政府确定为“依法行政示范单位”。XX年9月XX市质监系统在该局召开XX市质监系统行政执法监督工作会议暨行政处罚卷宗评比工作现场会；XX年，xx县政府在县质监局说理式行政执法试点的基础上，扩大示范范围，在该局召开xx县推行说理式执法及重大决策示范动员会议，全面介绍该局的经验做法，向10个行政执法单位示范推行“全程说理式”行政执法，先后有12个行政执法单位

3、到该局学习、取经、交流。近年来，该局认真实现“贴近政府，服务企业，维护百姓，发展自己”的工作思路，使各项工作有了快速发展，一栋2000余平米的质监大楼在政府新区已建成使用，技术机构又新增120余万元的设备，新增检测项目20项50个参数。XX年被县政府评为全县食品安全工作“先进单位”；XX年被县委、县政府评为“五五普法先进集体”；XX年被县政府评为全县政务信息网络工作“先进集体”；XX年被县委、县政府评为“企业满意口”；XX年被XX市委、市政府评为“文明单位标兵”；XX年被市局评为目标任务考核“优秀单位”；XX年被市局评为目标任务考核“优秀单位”；XX年被

4、市局评为目标任务考核“先进单位”；XX年稽查队参加省局行政执法大比武获得总分第三名；XX年被省质监局评为XX-XX年度安徽省质监系统示范县局等荣誉称号。二、质监行政执法风险的识别、分析质监行政执法风险的识别xx县质监局认识到，只有在正确识别出自身所面临风险的基础上，质监执法主体才能够主动选择适当有效的方法进行处理。对质监执法主体而言，主要风险环节及表现：1、执法不文明导致损害单位形象的风险。执法不文明表现为执法人员宗旨意识不牢，没有树立正确的权利观和执法理念，常常以管理者自居，对违法当事人态度冷漠，行为说话不注意文明。而质监系统行政执法对象有很多时候是社

5、会群众，往往他们认识水平不高，违法行为轻微，如果执法行为粗暴，态度蛮横，方式简单，言语过激，缺少必要的人文关怀和说理，往往会伤害当事人的自尊心，产生抵触情绪，甚至暴力抗法，轻则导致舆论谴责，重则可能引起社会矛盾，从而使正常的执法行为变为执法事件。2、执法水平低下导致执法错误的风险。质监部门行政执法涉及面广，行政执法工作对执法人员要求高。执法人员的水平高低直接决定着执法效果的好坏，而县局基层执法人员由于种种原因，年龄结构、知识层面参差不齐，部分执法人员水平低下，缺乏对政策和相关法律法法规的研读以及对专业知识的学习，往往凭着经验办案而忽视了周围环境的变化；一

6、些执法人员不能正确使用自由裁量权，在作出行政处罚时没有考虑到处罚的合法性、合理性，随意裁量，随意执法；还有少数执法人员对法律法规研读不透，断章取义，对行政违法事实认定不清，造成证据不确凿，处罚事实不当，为执法工作埋下风险。3、执法不规范导致行政复议、诉讼的风险。部分执法人员不能正确认识到实体法和程序法的关系，认为程序问题只是工作的步骤和方法问题，即使程序错了也不影响案件的定性和处罚，存在对行政处罚案件变通处理，罚过放行，整改不到位的现象，只要当事人提起行政复议或行政诉讼，质监部门将承担败诉风险。4、执法不公导致被问责的风险。不同程度存在着执法不公的现象，

7、主要表现在同罪异罚，对相同性质相同情节的案件，有不同的人不同的时间，针对不同的对象，在处理上有不一致的情况，甚至出现截然相反的结果。另外，由于上下级关系、同学关系、亲情关系等错综复杂的关系，往往使重罚轻处，大事化小，小事化了。不仅违背了罪刑相适应的原则，还违背了法律面前人人平等的原则。更有少数经不起金钱诱惑的执法人员，在进行行政处罚时，利用手中权力搞权钱交易，进行权力寻租。当被当事人告发时，导致职务犯罪或危机的发生，既损害了部门的形象，也断送了自己的前途。5、执法不作为导致渎职的风险。不作为与作为是相对的，执法不作为是指执法机关在行政执法和管理过程中没有

8、正确履行或者不履行法律法规赋予的行政执法权力和职责的行为。主要表现为接到公民、法