对《招标投标法实施条例》的解读

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1、对《招标投标法实施条例》的解读：本文主要针对招标投标领域内存在的一些问题，各地各部门均出台地方和部门规则。并提出《招标投标法》的有些规定显得较为原则。为此，《条例》的出台并实施进一步细化和明确了《招标投标法》的相关要求，体现了《条例》实施的更多意义。　　关键词：招标投标；招标投标法；条例实施；实施意义　　Abstract:thispapermainlyforbiddingofsomeproblemsexistinginthefield,alllocalitiesanddepartmentsareonlocalanddepartmentalrule

2、s.Andputforissionofbidslaeprovisionsappearrelativelyprinciple.Forthis,"byelaplementfurtherrefinedandcleartheinvitationandsubmissionofbidslaents,embodiestheimplementationoftheregulationsofthemoresignificance.　　Keyplementationregulations;Implementationsignificance　　　　　　：TU723.2

3、：A：　　1引言：　　自上世纪80年代初，我国在工程建设领域拉开、推行和发展招标投标制度的序幕，发展至今已多年，主要经过了招投标制度初步建立阶段（80年代~90年代初）、招投标制度规范发展阶段（90年代初期到中后期）以及招投标制度不断完善阶段（90年代后期至今）等三个时期。1999年8月30日第九届全国人大常委会第十一次会议通过的《中华人民共和国招标投标法》，从2000年1月1日起实施已经走过了12个年头，它在规范工程项目建设、保护招标投标当事人权益、减少工程建设经济纠纷，保证工程项目质量、节约建设投资成本等方面成就显著。但同时也暴露出诸多问题，

4、在有些地方和领域，招标投标环节成为权力寻租、贪污腐败的高发频发区，“内定”、“陪标”、“串标”、“围标”、“泄标”屡禁不止，一整套程序被“合法”地暗箱操作，扭曲成为“潜规则”的保护伞。不规范、不公正的招标投标，不仅未能实现降低成本、择优成交的目的，反而增加了交易成本，并体现在工程成本中，最终是以牺牲工程质量为代价，社会影响十分恶劣。面对破解以上中国工程招投标领域的恶疾问题，2011年12月20日，国务院总理温家宝签署颁布了《招标投标法实施条例》（以下简称《条例》），自2012年2月1日起施行。《条例》的颁布施行，对当前中国招投标领域亟需解决的焦点

5、、热点和难点问题作了具有操作性的规定，对于规范招标投标行为，保护国家利益和招标投标当事人的合法权益，促进招投标事业健康发展，将产生广泛而深远的影响。　　2《条例》的实施存在的问题　　近年来，针对招标投标领域内存在的一些问题，各地各部门均出台地方和部门规则，但由于《招标投标法》在操作层面对招标投标活动的规范有所缺失，导致这些规则的某些条款或因互相冲突而难于执行，或因缺乏法律依据而效力有限。由于现行招投标法规性文件存在许多不一致的规定需要统一，《招标投标法》的一些规定需要加以解释、说明、补充、完善，2006年初，国家发改委会同建设部、铁道部、交通部、

6、水利部等有关部委开始起草《招标投标法实施条例》，以统一各地方和部门的招标投标相关规则，增强《招标投标法》的可操作性。　　《招标投标法》实施以来，公开招标采购过程（包括采购对象的审批、招标、投标、开标、评标、定标、中标、授标等环节）中所存在的泄露保密资料、陪标围标、歧视排斥投标、黑白合同等违法现象几乎都是公开的“秘密”。如何界定虚假招标、违法招标、规避招标的行为，并加以制裁？如何更好地落实《招标投标法》？《条例》从行政法规层面作出了最直接的诠释，将《招标投标法》中原则性的规定具体化，将招标投标行为明晰化，将行政管理统一化，将职业资格公开化，给占中国

7、社会经济总量四分之一、委托招标金额近10万亿的招标投标市场，又上了一把监管大锁。　　3《招标投标法实施条例》的意义　　3.1《条例》的实施将统一招投标市场规则　　《招标投标法》颁布实施后，为做好本部门、本地区招投标工作，国务院有关部门和各地方陆续出台了招投标地方性法规、规章和规范性文件，为依法规范招投标活动提供了制度保障。但由于大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调，客观上造成了规则不统一，不利于招投标统一大市场的形成。应按照“下位法遵循上位法”原则，及时清理不符合、不适应招投标市场发展要求的法规规章，避免政策不一、政出多门。《条例》在行政法规

8、层面对招投标配套规则进行了整合提炼，必将促进招投标规则的统一。　　3.2《条例》的实施增强了《招标投标法》的可操作性　　从第一份招标制度