欠发达地区小城镇建设的思路探析

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1、欠发达地区小城镇建设的思路探析推进欠发达地区小城镇建设，是欠发达地区经济社会发展的“引擎”，是统筹城乡发展、缩小城乡差距的根本举措，是全面建成小康社会的重要途径。欠发达地区的小城镇建设肩负着重要使命。然而，欠发达地区经济社会发展水平、体制机制的问题，制约了小城镇健康发展，影响了当地经济社会的良性发展和人民群众生活水平的提高。本文通过对欠发达地区小城镇建设的制约因素的分析，提出加快小城镇建设的思路与对策，以促进小城镇的健康有序发展。小城镇有狭义和广义之分，狭义的小城镇是指除设市以外的建制镇，包括县城。我国广义上的小城镇，除了狭义概念中所指的县

2、城和建制镇外，还包括了集镇。《村庄和集镇规划建设管理条例》对集镇的概念作了明确概括，集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。这一概念强调了小城镇发展的动态性和乡村性，本文采用广义上的小城镇概念。一、欠发达地区小城镇建设的现实意义(一)提高我国城镇化质量的现实需要城市的本质内涵是使人们的生活更加美好，因此，城镇化不是目的，只是让人们生活更加美好的手段。然而，由于一些地方政府对城镇化的认识存在误区，认为城镇化就是“拉开城市框架、扩大城市人口规模”。地方政府普遍存在着

3、重视大中城市建设，轻视小城镇建设的倾向，使得我国的城镇化出现了一些问题。一是城市空间扩展与人的城镇化的矛盾。在重视城市空间扩展的同时，忽视人口城镇化水平的提高。部分城镇人口仅仅实现了空间集聚和生产方式的转变，生活方式并没有转变。由于社会保障制度的不完善，城市中的很多低收入群体没有享受到应有的社会保障，没有成为真正的城市人，新的城乡二元矛盾在城镇内出现。二是“城市病”问题突出。“城市病”是城镇化的负效应，主要表现为人口膨胀、交通拥堵、房价不断飆升、公共服务能力不足、生态恶化和环境污染加剧等问题。这是由于片面强调发展大城市造成的，大城市越发展，

4、人口的过度膨胀导致公共资源匮乏，进而引发了一系列社会问题。三是城市的发展定位不准确。各地在城镇化过程中普遍出现了贪大、求洋、迷失自我的现象。很多城市放弃了自己的特色历史文化，盲目照搬西方城市建筑规划，盲目追随西方大城市发展模式，这种物质层面的肤浅的现代化，导致我国城市“千城一面”，城市已经完全迷失自我。很显然，这样的城镇化并不能提高人民群众的幸福指数。因此，要提升城镇化的质量和内涵，当前就要消除以发展大城市为城镇化重点的倾向，将城镇化的重点转向中小城市，尤其是注重发展小城镇，将发展小城镇作为新型城镇化的重要抓手，尽快打开新型城镇化的困局。(

5、二）统筹城乡发展的重要途径城乡经济社会发展差距不断扩大，城市的发展像“摊大饼”一样不断扩张，没有考虑长远的服务业、工业、居住区的合理布局，更没有考虑周边集镇的发展概况，缺乏城乡统筹规划、统筹发展的长远战略，造成城区与集镇发展规划不协调。由于城乡二元体制没有破除，特别是农村产权制度、户籍制度，使得农村的生产要素、资源要素不断流向城市，造成城市与乡村的差距逐渐扩大，城乡经济社会发展严重失衡。只有统筹城乡发展，尊重城市与乡村各自的发展规律，不按照城市的标准改造农村，保护农村生态环境和生态特色，才能实现城乡一体化发展。小城镇作为连接城市与乡村的纽带

6、，其经济实力的提升，能够有效带动周边农村发展，实现城市与乡村的差异化发展，加速农村经济社会的发展。一些欠发达地区的小城镇通过利用当地生态优势、资源禀赋，发展特色产业，形成各具特色的产业集群，打造“一镇一品”、“一镇一业”的格局，增强了城镇经济的活力，实现了城乡协调发展。(三）扩大内需的最大潜力随着中国经济进人新常态，创新宏观调控的思路和方式，培育经济增长的持久动力成为必然选择,经济增长的持久动力在于推进小城镇建设。小城镇关联度高、影响面大，是连接城乡和工农的纽带，是农村社会公共产品的供应基地和服务载体。⑴加快小城镇建设步伐，增加对小城镇社会

7、事业、公共服务等的投资力度，建立城乡一体的社会保障、公共服务、基础设施等管理体制和运行机制’为农村经济发展提供根本保障。不断完善农村基础设施和公共服务，增强小城镇承载功能，加大对小城镇的投资力度可以直接拉动内需。同时，小城镇的不断发展又能为农村富余劳动力提供大量的就业机会，为农村人口提供更完善的公共服务，稳定农民的收人预期，增加他们的消费欲望，又可进一步拉动内需，最终形成一个小城镇健康发展与内需持续扩大的良性循环。(四）推进农业现代化的有力保障农业现代化是我国农业发展的方向，实现农业现代化要求用现代农业技术改造农业，用现代管理方法管理农业，

8、用现代服务业服务农业，用现代科学文化知识提高农民的素质，小城镇建设恰恰能为农业提供技术指导和金融保险服务。经济发展的客观规律表明，内生发展虽然带有基础性和根本性，但外向带动是农村