“两委合一”不能架空村委会——大桐堡村委会选举调查报告

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1、“两委合一”不能架空村委会——大桐堡村委会选举调查报告

2、第1　一、前言今年7月底到8月底，我和同学针对大桐堡四村的村委会换届选举进行了一次调查。基于如下两方面的原因，我选择大桐堡的村委会换届选举作为调查对象：第一，大桐堡位于广东南海，该地区村委会选举极为强调“两委合一”，同时选举结果显示两委交叉任职比例很高；第二，大桐堡是我的家乡，我对这里从1999年撤消管理区建立村委会以来的情况比较熟悉，而且对相关法律、法规、政策和理论比较关注；通过此次调查可以对“两委合一”的问题有一个客观的认识。在调查过程中，我主要采用人物访谈、问卷调查和资料收集等方法。人物访谈又分个别访谈和

3、集体访谈。我与刚退休的村支书兼村主任、选举委员会成员、村委会办公室主任等熟悉选举情况的个人作了个别访谈。并在村民比较集中的地方，如小卖部、饲料店等处进行了集体访谈。我利用于建嵘博士的《中国农村问题调查（村民卷）》进行了简单的问卷调查，问卷调查以现场一问一答的方式进行，一共回收完全问卷30余份，其后对结果作了简单统计。我主要通过家人和朋友收集到一些与村委会选举密切相关的资料，如选票、提名名单和报告单等，并亲自在村中走访观察收集到一些选举委员会的公告。二、大桐堡简介大桐堡是广东省南海市西樵区内的一个区域的合称，包括四个村委会：大同村、显岗村、七星村和朝山村，一个小城区即

4、大桐城区。大桐堡位于西江与北江的夹缝地带，与顺德市和高明市邻近。该区常住人口近30000人，绝大多数是农村人口。农地（鱼塘和杂地）总面积约20000亩，农业人口以特种淡水鱼类养殖为生。工业以化工、电器、五金为主。该区2001年人均收入约6000元。大桐堡四村于1999年3月撤消管理区建立村委会。今年5月，村委会进行了换届选举，结果显示两委交叉任职达100%，村支书全部兼任村主任。鉴于上述情况，兼以大桐堡明显的独立性，我把它作为一个整体进行调查。三、村委会选举情况简述1．前奏：村支部换届选举2001年7月，大桐堡四村的村支部进行换届选举，村支部人员由村党员大会投票选举

5、产生，具体职务分工由西樵区党委确定。其中，显岗村出现村支书并非由得票最多者担任的现象，原村支书兼村主任继续担任村支书；七星村支部人员出现了变动，原村支书兼村主任因年龄问题不再担任村支书，由村副主任兼任村支书。对比后来的村委会选举的结果，村支部的换届实际上是村委会换届的前奏，村支部成员兼任村委会成员事实上只需经村民投票的程序确认而已。2．准备：村民选举委员会和村民代表选举2002年4月下旬，大桐堡四村以村民小组为单位召开村民会议，进行了村民选举委员会和村民代表的选举。选举由村民小组长主持，村委会派工作人员监督协助。先选举村民代表，具体人数各村民小组之间有所差别，但并无

6、候选人，现场开票计票；接着选村民选举委员会，有候选人；投票完成后，将票箱押回村委会办公室开票计票，汇总后得出结果，由村委会成员和各村民小组长监督开票。显岗村于4月21日选举村民选举委员会和村民代表。在村民小组会议中，村民得到派发的《村民选举委员会选票》和《村民小组村民代表选票》，并附有以村支部名义印发的《村民选举委员会候选人建议名单》，名单人数与应选人数相同，为7人。候选人建议名单人员组织情况如下：4人为在任村支部和村委会成员、1人为在任村委会办公室主任，1人为村里少数姓氏代表,1人为村里的权威人士，此人为村里最大的经济实体（一个村民小组的集体企业，某化工公司的负责

7、人）、南海市和西樵区的人大代表，对后来的村委会选举影响颇大。选举的结果与候选人建议名单相同，只是那位少数姓氏代表落选，取而代之的是原管理区的第二把手，他在上届村委会选举中落选，而他此次当选对后来的村委会选举产生了巨大影响。大同村的村民选举委员会组成与显岗村相似，除了村委会成员外，还出现了其他权威人物，如该村最大姓氏程氏宗亲会的召集人。七星村和朝山村情况均与此相似。大桐堡四村的村民选举委员会选举顺利完成，需要指出的是，西樵区有线电视台在选举开始前便已展开宣传，喊出“三个代表、不能整干部”，“两委交叉任职要达到90%”等口号。选委会产生后，西樵区委、区政府组织选委会成员

8、集中学习《村组法》和《选举办法》等。会议中西樵区领导明确提出：村支书工作确实不行的，当然要落选村主任，否则应兼任村主任；如果选出的村委会成员不是村支部成员，则不能脱产，只能算补工、误工，发误工补贴。这些举动无疑都做了往“两委合一”方面的引导，对后来的选举进展、结果有着密切关联。3．发展：村委会候选人建议提名名单确定村民选举委员会产生后，确定候选人建议提名名单便被正式提上议事日程。广东省2001年9月颁布的《广东省村民委员会选举办法实施细则》中规定：“乡镇党委在村民委员会选举委员会召开会议前，应根据考察和民意调查的情况，提出新一届村委会成员的候选人建议意见，交村民