从官僚体制的特点审视特权现象的产生与控制

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1、从官僚体制的特点审视特权现象的产生与控制

2、第1　德国社会学家马克斯•韦伯精心设计的官僚制组织理论，其主要目的是为了实现政治和社会民主化，依据其理论架构的现实中的官僚组织，在工业化时代，不管是公营部门还是私营部门，都曾有过辉煌的成就，然而，现在却越来越令人失望，人们除了发现它机构越加臃肿，浪费越加严重，效率越加低下之外，更进一步明白，它不但没有带来真正的民主，相反却使特权现象更加普遍和触目惊心，以权谋私利的现象变本加利，尤其是在极权统治的国家或组织里，人们对民主逐渐失去了信心。在民众心目中的官僚制度已很难有其100年前的积极含义了，这个词几乎成了极权统治

3、，滥用权力，和特权腐败的代名词。官僚制度如何会使特权现象更加普遍和令人触目呢？这应该从其层级结构的权力特点、官僚互贿以及官僚自主性三个方面来分析，认真地分析两者的关系，对于建设有中国特色的社会民主政治是有启示意义的。一、官僚等级分层与特权合法官僚体制所以能进一步促进了特权现象更加普遍和扩大，原因是官僚机构的内部关系不是完全合理的，其官僚经选举考核产生并安置于一个特定的位置，依据其在组织中的名望威信以及专业特长而处于固定的职务等级金字塔上，每个人都有确定的权限。[1]（P279）这种金字塔等级结构中的每个人同时又依据法的规定享有不同的特权。官僚主义体制主要通过对专门

4、技术的崇拜和依靠条块分割的“鸽笼式”的专业化单位来解决不断出现的新老问题，这必然会导致规模无休止地扩大和膨胀，2官僚数目同比增长，特权现象也同比增长。特权的产生开始往往都是合法的，至少也是符合官僚体制内部规定的。亚里士多德最早论述特权现象并认为特权有些是合法的，天然的，“有益而合乎正义的”[3]（P54）实际情况也确实如此，任何国家的官僚组织，首先都以法或组织规则的形式确定不同的阶层享有不同的特权，在极权统治国家尤为明显和突出。在前苏联国家，不同级别的党政干部待遇是截然不同的，斯大林的女儿斯维特拉娜•阿利卢耶娃离开苏联之后，1967年在美国发表了名噪一

5、时的《致友人的二十封信》，讲述了前苏联高级干部和他们的亲属在生活上享受的特殊待遇，她提到从30年代初期开始，高级干部的汽车、别墅、仆役等都有专门规定，而且一切家庭生活费用用由政府开支已经成为一种“制度”。[4]（P367）这些制度以后随着党政机关从中央到地方逐渐扩大，确立和固定下来，而机关不断扩大，“新人”不断增加，这些“新人”也要求相应的权力，要求给予他们越来越多的财富和越来越大的特权。[5]（P367）叶利钦在《我的自述》一书中揭露的特权现象要严重也具体得多。他指出，在他自己所处的那个时代，也就是苏联解体前夕，各级干部的生活上享有某种等级的特殊生活待遇已经形成

6、了一种制度，“一切都取决于官级高低”。据他说全莫斯科享受各类特供商品的人约有4万，而又有等级之分。关于州里的情况，他说，州委第一书记是个土皇帝，他的旨意就是法律。“几十个人过上了共产主义式的生活，而广大的人民群众却在贫困中苦苦挣扎”。[6]（P60）二、官僚互贿与合法的特权扩大化官僚等级金字塔中错综复杂的关系，使得每个官僚都成为权力场中特殊的角色，除最高统治者外，其他人都兼有主人、仆人、朋友等多种身份，对于上极，他必须足够的服从和效忠；对于同级，他需要热情的支持和特权交换；而对于下级，又必然要尽可能的控制和驱使。然而每个人所利用的，都是手中各自掌握的资源，比如政治

7、的、经济的、文化的等等。经过资源或权力的互相支持，每个人所享受的特权便无形中扩大了几倍。分析各国官僚机构或企业组织，就会发现，特权互贿现象是极为普遍的，每个人最终的目的都是为了个人的控制或生存发展。苏联女作家莉季娅•沙图诺夫斯卡娅，在其所著《克林姆林宫内幕》一书中就提供了大量资料，她特别提到“红包”问题。她解释说，因为不便于无限制地提高干部的工资，于是当局想出了发“红包”这样一个“巧妙”的办法。所谓“红包”，就是一个封好的装钱信封，这里头装了多少追加的钱，按什么秘密名单分发，出自哪一项基金，普通老百姓是无从知道的。[7]（P77）莫洛托夫在1976年8

8、月18日接受采访时，也证实了这种制度确实存在，而且指出这一制度是在大战后由斯大林亲自提议实行的，也就是“用封口的小包给党内和军内领导干部送一大笔钱”。[8]（P109）利用“发红包”的办法同时也是政治寡头钳制下属并释放权力能量的手段之一。极权专制的寡头利用手中的绝对资源收买并贿赂专政机器上愿意臣服的重要零部件，前苏联如此做过，希特勒也曾做过。最近披露的，他大肆用邻海豪华别墅、昂贵的珠宝，难以计数的马克来贿赂自己手下的军官和政要便是佐证之一。[9]（P4）上级对下级所进行的利益收买，必然换得下级更大的忠诚和服从，也必然会享受到下级所提供的无处不在、无微不至、无比奢华

9、的特权享受