对南水北调工程水价政策的思考

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1、对南水北调工程水价政策的思考

2、第1　举世瞩目的特大型跨流域调水工程———南水北调工程，是一项庞大的系统工程，有关工程的技术问题，我国现有设计、施工技术水平完全可以解决，关键是管理及相关政策配套问题，特别是水价政策问题，是我们目前所面临的一个重大课题。对南水北调工程应建立怎样的水价政策？笔者进行了一些思考。南水北调工程的水价构成目前，我国的水价政策极不合理，水价制定只是考虑了水商品的一般属性，而没有考虑水商品的特殊性。正是由于忽略了这个问题，结果造成水价偏低，水资源浪费现象严重，农业大水漫灌，工业用水重复利用率低，城市用

3、水跑冒滴漏，大量污水得不到处理，致使环境遭到严重破坏，使本来短缺的水资源更是雪上加霜。　　对南水北调工程水价政策的思考

4、第1　举世瞩目的特大型跨流域调水工程———南水北调工程，是一项庞大的系统工程，有关工程的技术问题，我国现有设计、施工技术水平完全可以解决，关键是管理及相关政策配套问题，特别是水价政策问题，是我们目前所面临的一个重大课题。对南水北调工程应建立怎样的水价政策？笔者进行了一些思考。南水北调工程的水价构成目前，我国的水价政策极不合理，水价制定只是考虑了水商品的一般属性，而没有考虑水商品的特殊性。正是由于忽略了

5、这个问题，结果造成水价偏低，水资源浪费现象严重，农业大水漫灌，工业用水重复利用率低，城市用水跑冒滴漏，大量污水得不到处理，致使环境遭到严重破坏，使本来短缺的水资源更是雪上加霜。西方效用价值论认为，一切比较稀缺、有用的自然资源均具有价值；而资源的有用性和稀缺性随着时空变化与科学进步是变化的，效用的大小和价值大小也是随之变化的。按照这一理论，对于可持续发展的水资源开发利用，水价制定不仅仅应强调水利工程供水的内部成本，而且还应考虑用水后的污水处理、水源保护等外部成本，同时还应根据水资源的有用性和稀缺性，将水资源本身固有的价值

6、考虑到水价构成中。因此，水价构成概括起来应包括三个部分，即资源水价、工程水价、环境水价。三者构成完整意义上的水价。其具体构成为：水资源费、各供水环节之间原水价格（水库水、江河湖水）、输水成本、水厂水处理成本、经营利润、税金及污水处理费等。对于各具体供水工程而言，构成内容不尽相同。对于水源供水工程的水价构成只包括供水生产成本、费用、税金和利润；对于各供水环节的水价构成应包括上一环节的原水价格和工程本身的成本、费用、税金及利润；对于供水最终环节的水价构成，除应包括上一环节的原水价格和工程本身的成本、费用、税金及利润外，还应

7、包括水资源费；对于城镇自来水的水价构成除包括上述全部内容外，还应包括排污费。水资源费之所以纳入供水最终环节，主要是为了避免各供水环节之间水资源费重复计算，因为不管水价如何构成，其费用最终都由用户负担。水资源费和排污费均与经营者的经营业绩无关。排污费用于污水处理，使污水达到自然水的状态。水资源费是国家为促进水资源的可持续开发利用而征收的一种费用，主要体现国家对所有的水资源实行有偿使用的原则；也在一定程度上反映水资源的稀缺程度，水资源越短缺，水资源费越高，其用途主要是用于水资源的开发利用。通过以上对水价构成的论述，不难看出

8、，南水北调工程项目属供水环节之间供水，其水价构成为上一供水环节的原水价格和工程本身的供水生产成本、费用、税金及利润。南水北调工程应推行两部制水价水价核定的方法因供水工程特点不同而有所不同，主要方法有：计量水价、两部制水价、浮动水价、阶梯式水价等。对于每个供水工程采用何种方法计价，应根据各自工程的供水特点而定。国家和受水地区投巨资建设的南水北调工程是否能够正常运行，关键是要有一个科学的水价制度。由于南水北调工程供水受到各方面因素的制约，且非受水地区的唯一水源，采用计量水价、浮动水价、阶梯式水价均难保证工程的正常运行，因此

9、必须采用两部制水价。南水北调工程推行两部制水价不仅有利于工程本身的正常运行，而且也有利于受水地区强化水资源的配置和管理。两部制水价是根据水利工程供水特点，为了兼顾供水单位和用水单位双方的利益，将供水价格分解成容量水价和计量水价两部分，分别作为容量水费和计量水费的收费标准。容量水费按容量水价和设计水量计收，其用途是用于补偿供水工程每年发生的固定费用。用户只要买了水权，不管是否用水都要向供水单位交纳容量水费。计量水费按计量水价和实际供水量计收，其用途是用于补偿供水工程的变动费用、经营者利润及税金。容量水价和计量水价可根据固

10、定成本和变动成本及相关的供水量计算求得，也可根据供需双方协商确定。实行两部制水价和按单一的计量水价计收水费相比，并不增加用户的负担，其水价构成是一致的，仍然体现多用水多交费，少用水少交费，最终达到有利于供水单位的生产费用在年际之间得到均衡补偿，用水单位在年际之间均衡负担费用的目的。落实南水北调工程水价政策措施的建议1．建立精简高效