东西曹考述

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1、东西曹考述西曹、东曹本来是西汉丞相、东汉三公的下属办事机构，西曹主管府内事务，东曹主管府外事务，地位都很突出。它们在协助丞相或三公处理政务和履行国家赋予的行政职能方面发挥着重要作用。作为封建国家最高行政长官所属的主要办事机构，西曹、东曹的演变与封建国家中央行政权力的分配和宰辅执政权力的升降关系密切。东汉时期，西曹、东曹的设置范围扩大到军府。而自东汉末年以后，由于分裂割据的局势严重，中央与地方的行政关系发生了一些新的变化，西曹、东曹的设置范围进一步扩大，呈现出由中央向地方下移的趋势。东、西曹在历史上存在的时间很长，跨越许多朝代，纪传体正史是记录其存废情况的主要资料。通过检索台

2、湾中央研究院汉籍电子文献之“二十五史”，我们可以很方便地得到正史中有关东、西曹的记载：包括正文部分和二　东汉末年军府、公府的东西曹西汉的丞相，东汉的太尉、司徒和司空，都是秩位为公的宰相，西曹、东曹则是他们专设的下属机构。然而在东汉，西曹、东曹的设置范围呈现出扩大的趋势。一些职位比同三公的将军，如车骑将军、大将军等，他们的军府也渐次设置西曹、东曹。这种情况的出现，与东汉中枢政治的演变，尤其是外戚专权局面的发展，有着密切的关系。《续汉书·百官一》记述“将军”云：将军，不常置。本注曰：掌征伐背叛。比公者四：第一大将军，次骠骑将军，次车骑将军，次卫将军。又有前后左右将军。该条刘昭补

3、注引蔡质《汉仪》，内容要充实一些：“汉兴，置大将军、骠骑，位次丞相，车骑、卫将军、左、右、前、后，皆金紫，位次上卿。典京师兵卫，四夷屯警。”西汉时期，大将军、骠骑将军是最重要的将军称号，他们与丞相的地位是相当的。其中，霍光、王凤先后以“大司马大将军”领尚书事，为中朝官之首、辅政大臣，其实际权力比丞相还要高。车骑将军、卫将军的地位也很高，东汉以后与三公的地位相当。西汉时前后左右将军“位上卿，金印紫绶”[3](卷十九)，宣元以后，多充任中朝官，参预朝政。以上自大将军至前后左右将军，均为重号将军，是皇帝的最高级武官。西汉后期，以大将军为代表的诸重号将军在中枢政治中发挥着重要作用，

4、他们的幕府分别设置有员额不等的属官。这些属官可以分两大类：一类是属于军队系统的，如校尉、司马以及军监、千人等；另一类是长史、从事中郎以及各种掾、史，这些是管理府内事务的[1](p256、257)。总体看来，这些军府的属官设置与当时丞相府或三公府的建制还有很大差异。东汉以后，情况就大不一样了。据《后汉书》卷四二《东平王苍传》，明帝十分器重同母弟东平王刘苍，“及即位，拜为骠骑将军，置长史、掾史员四十人，位在三公上”。刘苍以宗王辅佐朝政，因为身份特殊，故不在三公之列，另拜骠骑将军，位在三公之上。他的军府掾史多达40人，超过了当时太傅府和三公府的规模。由于他是只理政而不领兵，估计其

5、军府机构的主要部分是仿照三公府的建制，与普通军府有差别。同书卷二七《吴良传》载，吴良一度被骠骑将军东平王刘苍辟署为西曹掾，可以为上述推测提供佐证，这也是史籍所见将军府设置西曹的最早记录。此后，将军开府制度在和帝朝得到重大发展。永元元年(89)，窦太后兄窦宪请求出击北匈奴，“乃拜宪车骑将军，金印紫绶，官属依司空”[8](卷二十四)。同年九月，窦宪班师凯旋，拜为大将军。据《后汉书》卷二四本传：“旧大将军位在三公下，置官属依太尉。宪威权震朝庭，公卿希旨，奏宪位次太傅下，三公上；长史、司马秩中二千石，从事中郎二人六百石，自下各有增。”窦宪拜车骑将军时“官属依司空”，应该理解为依照司

6、空府的员额和建制配置车骑将军府的属官。《续汉书·百官一》记述诸重号将军的属官云：长史、司马皆一人，千石。本注曰：司马主兵，如太尉。从事中郎二人，六百石。本注曰：职参谋议。掾属二十九人。令史及御属三十一人。此皆府员职也。又赐官骑三十人及鼓吹。其领军皆有部曲。此处把将军的属下明确地记述为两个部分：自长史、司马、从事中郎以下，包括掾属、令史及御属，“此皆府员职也”，即通常情况下的军府属官；将军领兵时另有“部曲”，配置属于军队系统的各类军吏。据此记载，窦宪本传所说的车骑将军“官属”，并不包括其所领各类军吏，这部分“官属”依照司空府的建制予以配置，突出政务方面的职能，是容易理解的。窦

7、宪领兵出击北匈奴，军事行动是暂时的，但他却在窦太后的支持下，乘机拜授地位尊显的车骑将军，又依照司空府的建制设置其军府，这些都是从长远着眼来巩固窦氏的执政地位。窦宪旋即拜为大将军，除了按旧制依太尉府设置其军府④，还使大将军位在三公之上，次于太傅为上公，令属官增秩，其中长史、司马秩中二千石，同于九卿，窦氏权势显赫一时。窦宪在和帝朝专权，开东汉一代外戚专权之端，在此过程中，形成了与外戚专权相适应的将军开府制度。与西汉相比，东汉的车骑将军府、大将军府基本上是依三公府的建制设置，突出政务职能和行使这一职能的稳定性。东汉中后期