毕业论文开题报告2

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1、----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方中国劳动关系学院本科生毕业论文（设计）开题报告学生姓名：学号：指导教师：系部：专业年级：行政管理班级题目：我国乡镇政府的职能转变——以陕西省蔡家坡镇为例一、选题的目的乡镇政府作为我国政权组织中最基层的一级政府，在我国农村经济建设和社会发展中发挥着重要的作用。改革开放以来，尤其是中共十六大以来，中央提出城乡统筹发展，实施城镇化战略，加快农村城镇化建设，从发展农村经济,提高农民收入，改善农民生活水平为宗旨解决我国的

2、“三农”问题。中共十七届三中全会指出:“坚持走中国特色城镇化道路，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。”随着农村改革的不断深入，作为基层政权的乡镇政府，其职能行使的经济环境、社会环境都发生了重大变化，使乡镇政府职能转变成为必然。如何转变乡镇政府的职能，就成了协调城乡经济社会发展和推动农村城镇化的关键。而在以往的政府机构改革过程中，我们发现乡镇政府职能存在越位，错位和缺位的状况，各地的改革普遍存在减员减支都比较困难，这其中的深层原

3、因就是乡镇政府职能的界定不清，在我国现阶段，城乡经济社会高速发展，城镇化也在加快，如何转变乡镇政府的职能以适应社会的发展和群众的需要就显得极为迫切。笔者以农村城镇化作为乡镇政府职能转变的新背景，以善治理论和服务型政府理论作为支撑，结合实地考察的材料，尝试为乡镇政府职能转变和机构改革寻求新的途径。学生签字：年月日----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最

4、佳的地方二、本题的研究现状及开题的准备工作（包括参考文献情况说明）（一）研究综述：对于本文主要涉及乡镇政府职能，国内的著作还不是很多，主要有《政府职能梳理与重构》（金太军，广东人民出版社，2002），《中国乡镇管理研究》（侯保疆，中国社会科学出版社，2006）等。比如周平在《当代中国地方政府》认为:“乡镇政府职能的主要内容是为居民基本生活提供必要的服务，维护本地域的社会秩序和安全，促进当地社会经济与其他方面的发展。作为基层地方政府，乡镇政府的职能从内容上看，大都同当地居民日常生活密切相关;从性质上看，较多地呈现出社会管

5、理的特性。”伴随“三农”问题的日益突出和乡镇机构改革工作的开展，部分学者也开始从不同视角关注思考乡镇政府职能及其转变问题。1.基于“三农”角度。李月凤在《“三农”问题与乡(镇)政府职能转变》（福建农林大学学报（哲学社会科学版）2005.3）中认为，乡镇政府是我国的基层行政组织，直接面对广大农村和农民，最熟悉“三农”问题。因此，解决“三农”问题，乡镇政府大有可为。而我国乡镇政府存在职能迷失和职能不清等状况，严重阻碍其应有作用的发挥。因此，必须通过重新配置乡镇政府权力、撤乡并镇、精简机构等途径，促使其转变职能。2.基于政策

6、研究角度。周湘智在《后农业税时代的乡镇政府职能转变探析—以湖南省桂阳县为例》（湖南行政学院学报，2006.3）中指出免征农业税后，困扰当前乡镇政府职能转变的主要问题有职责权力倒挂、职能缺位错位、干部能力结构不良、财政债务危机显化等几个方面。为此，必须咬定建立服务型政府一个目标，强化“有限政府”和“小政府、大服务”两个理念，抓好行政区划、政府机构、财政体制三项调整，理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与条块四个关系，完善培训考核、经济发展、民主管理、社会保障、债务化解五种机制，以实现乡镇职能的理性归位。3.基层干

7、部的视角。项仁新在《对乡镇改革与职能转变外部环境和条件的思考》（哈尔滨市委党校学报，2005.5）中----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方认为，目前单纯由乡镇自身进行改革或转变是不可能的，外部环境和条件已成为制约乡镇改革和职能转变的主要因素。如果不解决这一矛盾和问题，乡镇改革与职能转变就难以推进，难以深化，难以收到预期的效果。从影响体制改革

8、和职能转变最深刻的因素来讲，主要是两条:一是人事的任免完全由上级党委和政府控制;二是财权完全由上级政府掌握。因此，必须根据生产力发展实际水平来确定乡镇改革与职能转变的方向，必须根据人事权、财权、事权相统一的原则合理界定乡镇的职能，必须从宏观上调整政府的整体运作模式，必须从体制配套的角度循序渐进的深化改革。4.基于乡镇职能重构的角度