对当前我国农村养老问题的思考

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1、对当前我国农村养老问题的思考摘要：在我国社会和经济转型期，农村养老问题凸显。如何解决农村养老问题已成为我国社会发展中的重要问题。尤其是我国有近70％的人口生活在农村，探讨农村养老实现方式，解决农村养老问题，对于构建和谐社会，推进新农村建设具有十分重要的意义。关键词：居家养老；集体养老；社会养老；农村养老保障体系资料显示，截止到2008年底，我国60岁以上的老年人口已达到1.6亿，老年人口比重达到12%，预计到2014年，我国老年人口将达到2个亿，到本世纪40年代后期，我国60岁以上的老龄人口将超过4.3亿，届时老年人口的比重将达到三分之一左右。全国70%以上的老龄人口分布在农村地

2、区，农村老龄化问题突出。目前，农村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭养老功能日益弱化，空巢家庭增多，传统的居家养老和土地养老功能面临严峻挑战。1．当前我国农村养老的基本方式和缺陷随着我国社会制度的变迁，经济的发展，我国农村养老体制已由过去单一的居家养老，发展为以居家养老为主，其它养老方式并存的格局。1.1居家养老仍是我国现阶段农村养老的主要方式所谓居家养老就是家庭成员或者说亲属X络，譬如子女、配偶和其他亲属忠实地履行了对老年人的经济供养、生活照料和精神慰藉的职责。农村家庭作为社会的基本结构，可以使大多数农村老年人在经济供养、生活上照料、精神上慰藉三个方面都获得基本和可靠的供给。改革开

3、放三十年，我国社会和经济结构发生的巨大变化，给传统的居家养老方式带来了不小的冲击。一是家庭结构小型化，致使子女养育老人的均摊成本增加和情感投入倒置严重。传统的小农经济条件下，土地是农民最重要和最主要的谋生手段，也是农村家庭的重要经济，可以说土地是家庭养老的基础。随着我国经济体制改革的不断深入，农村人的观念也发生了大的变化，加之务农收入与外出打工收入的巨大差距，导致越来越多的农村青年进入城市打工，在一些地区的农村，外出打工人数甚至占到70%以上。激烈的社会竞争，紧张的生活节奏，沉重的生活压力，使广大农村青年无法腾出更多的时间来孝敬自己的父母；三是“重男轻女，养儿防老”的传统观念，造

4、成在赡养老人的问题上，子女矛盾突出。在一些农村流传着“嫁出去的女子泼出去的水”这样的观念，存在父母财产只能由儿子继承或分割，女儿不能参与的习俗。这就造成一旦父母年迈或生病，养老费和医疗费就成为子女们矛盾的焦点；四是独居老人和孤寡老人的养老问题更为突出。在一些居住较为分散，经济相对落后的农村，甚至出现独居老人和孤寡老人病死、饿死，而长时间无人察觉的现象。1.2集体养老是我国现阶段解决农村孤寡老人养老问题的主要方式集体养老是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”。五保供养制度是对农村无劳动能力、无生活、无法

5、定抚养义务人的孤寡老人在吃、穿、住、医、葬五个方面给予照顾和物质帮助。1994年国务院颁布了《农村五保户供养工作条例》，为保障五保对象的正常生活，做好农村五保供养工作，提供了法律基础。尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用，但现在看来，其作用仍然有限。第一，养老对象窄，社会救助水准低。根据民政部2003年全国特困户的大规模调查，我国农村特困户人口已经高达2000余万人，而五保供养对象仅有255万人。另据报道全国城镇最低生活保障月人均救助水平最高的达到344元，最低的只有200多元。而农村社会救助与城市低保相比，其救助水准显得更低。以2002年为例，农村社会救助对象总数为6000万人

6、，得到救济的传统救济困难户为17714万人，五保户213.3万人，其他救济对象250.5万人，以上三类人相加得到救济的人数为2235.2万人，人均749元/年，每月平均只有62元，如果按照社会救助对象总数计算人均23元/月。第二，经济落后的农村地区主要由村组负责对“五保户”实行分散供养。集体养老保障也仅仅停留在维持其温饱。第三，传统的“养儿防老”的观念，也使得一些老人不愿到养老院养老。1.3社会养老是我国现阶段农村养老的补充和完善社会养老是国家依据相关法规给予年老、疾病或丧失劳动能力的公民给予一定的物质帮助，以保障其获得基本生活资料的制度。近年来，我国在农村实施了新型农村社会养老

7、保险和农村新型医疗合作两项重大举措。新型农村社会养老保险制度。2009年国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着新型农村社会养老保险试点工作的正式启动。这一惠农政策的实施，对于缩小城乡差距，促进社会公平，推进新农村建设和构建和谐社会，具有划时代的意义农村新型医疗合作制度。为解决农民“因病致贫，因病返贫”的问题，保障农民的基本医疗需求，2002年我国开始实行新型农村医疗合作制度，在一定程度上缓解了农民治病难的问题。除了上面介绍的两种社会保险制度外，我国还建