日、韩探索农村建设新思路

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1、日、韩探索农村建设新思路社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，内容丰富，涵义深刻，任务艰巨。日前，我们专门组织考察组赴日韩调研，采访了日本福冈县知事麻生渡、韩国“新村运动”中央会会长、前总理李寿成等高级官员，走进田间地头，了解日韩农民实际生活和农村基础建设情况。口、韩两国政府在扶持农村、推动农村建设和发展过程中有不少经验和做法值得我们借鉴。激发活力，充分调动农民自身的积极性韩国“新村运动”取得成功的关键在于充分调动了农村的积极性。李寿成会长在接受专访时介绍说，20世纪60年代，韩

2、国工农业发展严重失衡，农村问题十分突出。“住草屋，点汕灯，吃两顿饭”是当时韩国农民生活的真实写照。从1970年开始韩国在全国范围内推广“新村运动”，以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发进行家乡建设活动。考察组在韩国忠清南道牙山市丘富面镇圣堂里村采访时，一群五六十岁的当地农民围上来。69岁的农民李正国介绍，当时农民很穷，村里没有一条像样的路，毒蛇横行。“新村运动”的号召得到了大家的积极响应。每天早上村里的钟声一响，大伙自发地行动起来，拆掉稻草房，换上石棉瓦或铁皮房顶，每天从早干到晚地修路。现在，李正国老人的儿子在城里大学学习，他和老伴种植人

3、参、芝麻叶等经济作物，每年收入1000万韩元左右。家里住房、厨卫条件和城里差不多，口子过得很富足。以工哺农，加大对农村的投入和扶持自上世纪60年代初，日韩两国开始推进农业及农村现代化，从韩国的“新村运动”到“汉江奇迹”，从日本的“国民经济倍增计划”到各项农政改革，两国政府都投入大量财力解决农业、农村和农民问题。韩国推进“新村运动”，从提高农民生活水平入手，先易后难逐步推进。1971年初政府实施的第一个实验性项目是向每个村提供335包水泥，由各村自行决定如何使用。第一年有一半的村效果显著，政府又加拨500袋水泥和1吨钢筋。4年间，村民们换房顶、修院墙、绿化荒山、修

4、整村中小巷、建公共澡堂、公共洗衣处和公共饮水设施等，修建了上万座桥梁，实现了村村通公路，村民生产生活环境有了改善。在加强基础设施建设的同时，政府倡导种植经济作物，为农村工业发展提供财力和技术支持。日本国家财政对农业的支持和保护程度是所有发达国家中最高的。日本财政支农资金超过农业GDP总额。日本农业政策本身的含金量高，国家每推行一项政策必然配备一定量的资金，这也是农业政策兑现率较高的主要原因。以口本福冈县为例，2005年政府财政预算是15000亿日元，而尚不含教育费中涉农支出的农政部门预算就达520亿日元之巨。加强协同，建立各种农业协同组织提高农民组织化水平是实现

5、农业与农村现代化的基础。日韩两国把农户连起来的组织就是农业协同组织，是农业经营体制的一大特色和骨干力量，在发展农村经济，提高农业、农村及农民地位，推进农业现代化方面，起了举足轻重的作用。第一类是农村自治组织。日本市、町、村是同级别的。日本农村有农村建设委员会，是由村民代表组成的自治组织，负责议决本区域内的重大事项，检查村务管理和决议执行情况等。如鹿儿岛日置市为建立都市农村交流设施，农委会花了10年时间向政府申请，终于在2002年获得批准。国家投资50%,县投资35%,市里投资15%，为方便城市居民与农户面对面交流、吸引城里人观光农业提供了平台。第二类是农协组合。

6、日本的农协网络非常庞大，触角深入农村各地，几乎所有的农户都加入了当地农协。其主要职能有：一是将分散的农民组织起来，为他们提供产、供、销一条龙服务。二是作为政府和农民之间的中介组织，行使“政府的助手”的作用，政府依靠农协推行其农业政策并实现对农业的间接调控。三是农协积极参与并影响政府农业政策的制定，维护农民的合法权益。当前日本农产品价格居高不下以及大米市场长期不对外开放的情况，都是因为农协发挥了重要作用。第三类是民间互助团体。日本农村存在大量民间互助团体，每个人都能从这些组织中找到自己归属的团体。通过积极扶持和发展农村现代组织形态，建立各种民间互助团体，充分调动农

7、民个体的积极性，为日本战后的迅速重建和农村现代化起到了较大的促进和推动作用。第四类是农作班组织。农作班是由40至80户农民联合起来的生产销售组合。政府对农作班组合建立温室大棚等基础设施给予资金扶持，农协派出技术人员对种植品种、技术和生产销售给予支持。农民加入农作班组织后，扩大了生产规模，农业生产和抵抗风险能力大大提高。第五类是农业公社。农业公社是日本政府为培养农业继续人而专门设立的农业研修机构。针对当前年轻人不愿意留在农村、农业人口减少、部分农田荒芜、务农人员老年化等问题，农协派出管理人员和技术人员，向国家和县政府申请资金建立农业公社。推进互动，积极构建新型城乡

8、关系口韩两国十分重视城乡