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时间:2018-10-29
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2、与政策环境完善民营经济投资体制与政策环境完善民营经济投资体制与政策环境完善民营经济投资体制与政策环境完善民营经济投资体制与政策环境完善民营经济投资体制与政策环境完善民营经济投资体制与政策环境完善民营经济投资体制与政策环境完善民营经济投资体制与政策环境完善民营经济投资体制与政策环境完善民营经济投资体制与政策环境完善民营经济投资体制与政策环境完善民营经济投资体制与政策环境完善民营经济投资体制与政策环境完善民营经济投资体制与政策环境完善民营经济投资体制与政策环境完善民营经济投资体制与政策环境一、科学界
3、定民营经济投资主体的内涵 目前,对民营投资概念的定义,大体上可以分为三种意见。第一种是宽派观点,即相对国营经济而言,除了国营经济投资以外的投资都是民营经济投资,包括集体经济、个体经济、私营经济、联营经济、非国有控股企业、三资企业等。第二种是中派观点,相对国家或政府经营的角度,将民营投资定义为非政府或“非官营”的民间经济投资,包括全社会集体、个体、私营、联营、非国有控股企业。这里的非政府投资应当不包括国有经济投资在内。第三种是窄派观点。相对公有制的角度,将民营投资定义为非公有制的投资,即不包括非
4、国有控股企业、联营经济、集体经济(相当一部分集体经济实际上是带着“红帽子”的私营经济)、外资四大经济成分,专指个体经济与私营经济。具体分类如表1所示。我们认为,只有中派观点最符合我们对民营投资定义的要求。因此,对民营经济投资主体范围的界定包括集体、个体、联营、私营、非国有股份制五种经济类型的投资。 表1民营投资界定的口径 民营投资类型(按主体分) 民营投资类型(按来源分) 全社会投资中所有非国营单位的投资, 指所有来源于非财政性资金的投资包 宽派 包括集体、个体、私营
5、、联营、非国 括国内商业银行贷款、各投资主体自筹资 有控股企业、“三资企业”等 金、非统借统还的外债和资本市场融资 中派 全社会非政府投资,即集体、个体、 来源于不包括利用外资的非财政 私营、联营、非国有控股企业 性资金的投资 窄派 全社会非公有投资,指个体经济和私 仅指来源于个体、私营企业和个人自有 营投资 资金和市场融资的投资 民营投资发展比例,不限发展速度,不限投资方式,不限投资规模。(2)引导民营投资方向取得了进展。各地区政府采
6、取信息引导、技术引导与资金引导等一系列措施,帮助民营经济逐步摆脱盲目投资的倾向,引导投资逐步向专业化、特色化方向发展,取得了成效。(3)鼓励重点民营扩大投资有了成效。各地普遍实施了“抓大扶优”的重点倾斜政策,选择了一批规模大、贡献度强、发展后劲足的民营企业大户,在信贷、土地、税收、出口、价格等政策上给予优惠扶持,提高了重点民营企业的投资经营规模和积累实力。 5.面向民营经济的投资权益保障环境的变革取得了突破。对民营投资权益的保护的进步突出体现在两个方面:(1)民营投资收益权益的保护力度加大。各
7、地对各项民营收费项目进行了全面清理,规范了收费项目和标准,并对部分有突出贡献、守法经营的投资者给予挂牌保护,使“三乱”行为得到初步解决。(2)民营投资所有权益保护有了进展。20世纪80~90年代初期,由于对于国家政策存有较大疑虑,担心财产安全缺乏保障,一部分私营企业主将企业“挂靠”在某一行政机关,俗称“红帽子”。近年来,国家与地方均出台了保护私有财产的法规,一大批私营企业通过改制“脱帽”还原,明确了企业产权。 三、当前民营投资政策与体制环境面临的突出问题 (一)民营投资进入领域仍有若干“禁区
8、”。 目前国有经济、外资经济与民营经济在市场准入方面仍然存在着很大的政策差异:一是尽管有些产业领域国家没有明文规定不准民营投资经营,但由于部门或地区垄断经营的存在,民营资本往往难以进入或充分进入;二是很多产业早已对外资开放,但对民营经济至今还没有开放;三是有些产业我国在加入WTO的谈判中已承诺将按期对外开放,但没有明确是否也对、乃至首先对民营经济开放。目前民营经济在将近三十个产业领域存在着不同程度的“限进”情况,尤其在基础设施、大型制造业、金融保险、通讯、科教文卫、旅游等社会服务业以及国有产权
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