民营种业经济发展政策支撑体系与完善对策.pdf

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1、问题探讨陈志兴等：民营种业经济发展政策支撑体系与完善对策民营种业经济发展政策支撑体系与完善对策陈志兴。李伯钧(浙江省农业科学院，杭州310021)CountermeasuresforPerfectingPrivateSeedEnterpriseEconomicDevelopmentPolicySupportSystemCHENZhi·x'ing，LIBo-jun摘要：分析了新形势下民营种子企业面临的困境，提出了民营象严重。种业经济发展政策支撑体系及完善对策。2．2信用贷款方面的制约关键词：种业经济

2、发展；政策支撑体系；完善对策；民营民营种子企业大多属于中小企业，必须靠不断的中图分类号：F306文献标志码：B技术创新和进步才能获得长久的生存和发展。虽说国文章编号：1001—4705(2009)10-0107-04家设立政府专项基金对中小企业R&D补贴或提供减我国经济结构战略性调整，实施农业科技面向农税。但其它方面却又缺乏信用担保，一般很难获得各业、农村经济主战场，加快成果转化，使一批民营种子类商业银行的信用贷款，也难以通过证券市场筹资，其科技企业在生产经营方向和战略方面大都有所动作。科研开发和

3、资金来源主要靠自身的积累，投资金额极它在发展农业经济、提供就业、活跃市场、扩大出口等其有限，影响民营种子科技成果的转化。方面发挥着极其重要的作用。2．3种子生产经营准入制度的负面影响1现状实施新规定之前，兽(蚕)药通过申请中试产品可《中华人民共和国种子法》的颁布实施，加快了民以在一定范围内进行成本价销售推广，而现在种子中营种子企业科学知识的扩散和技术转移，提高了整体试产品可以推广，但必须免费提供，这不仅大大提高了创新功效，种子产业得到了长足发展；在机制、体系建科研成本，也因是免费使用增加了试用者不

4、负责的心设、生产经营、优质服务、市场管理等方面，都取得了可态，势必影响试用效果，还影响科技人员推广成果的积喜的成就，但总体上还处于起步阶段。要不断增强民极性和科技成果转化工作效率。随着种子市场全面放营种子企业创新能力，提高种子产业市场适应能力和开，实施种子跨行业、跨地区经营已成为种子经营企业国际竞争力，追求种业科技资源的最优配置和效益最优势的充分发挥、抢占市场、扩大经营规模的有效手大化l。还面临新阶段农业发展中存在着的诸多不段。而市场准入要在种子企业资本金注册3000万元适应性。推进种子产业民营经

5、济发展的创新，与政府以上，才能在全国范围跨区域经营，这规定基本上把民的支持和保护关系重大，尤其现有的政策支撑体系急营种子科技中小企业制约在市场的门外，给民营种业需改革、完善。经营、持续发展带来不利，这成为制约全国种业发展的2民营种业经济发展存在的问题一大瓶颈。2．4民营种子企业职工社会保障不完善现在民营种子科技企业经济基础还很薄弱，且受诸多因素的制约。长期以来，我国基本上只在行政事业单位、国有企2．1市场准入限制业和部分集体企业建立了社会保障(主要是养老保险民营种子企业因市场准人的限制，投资大多集

6、中与失业救济)制度，而种子科技私营企业和乡镇企业在劳动密集型产业，规模小，有的不惜以逃避税收为手的职工、个体经营者等还没有享受到真正的社会保障段来参与同行竞争，低质量重复产出和无序竞争的现(即便一些企业已经参保，但并非所有职工都参保)。在已参保的人群中，因保障基金来源不稳定，其享受的待遇也不一样。农民到一些企业打工，其人身基本权收稿日期：2009—05—26作者简介：陈志兴(1952一)，男，副研究员，主要从事农业科学产业开发益长期得不到保障。社会保障制度的不完善，不仅不管理研究。利于民营种子企业

7、广泛吸纳人才，也影响其科技创新·】07·第28卷第l0期2009年1O月种子(Seed)Vo1．28No．100et．2Oo9及竞争能力。各种创新资源，减少创新成本。以新的市场定位来占2．5民营种子企业技术创新能力较弱领一部分市场份额。由于我国民营农业科技企业发展时间大都不长，3．1．3生产要素向名牌产品优势企业集聚尽管现在许多民营种子科技企业逐渐认识到了核心技允许有实力的民营种子科技企业家通过资金投术的重要性，与发达国家中小企业相比，技术创新还是股、技术入股、兼并等多种形式，参与国有企业改制等明

8、显不够，在农业和农村经济发展对科技的需求方面，方面的财税优惠政策，促进生产要素向名牌产品优势民营种子科技企业规模不大、发展迟缓、创新能力较弱企业集聚。的现状明显不能满足。3．1．4制订民间投资奖励政策3民营种业经济发展政策支撑的选择通过投资招标吸引民间资本参与种子基地设施和公益性投资，政府应尽快制定指导民间投资的种子产民营种子企业的发展除了需要自身创造条件外，业目录及对符合种子产业要求的民间投资奖励政策，还离不开中央、地方政府的扶持，尤其是需要政府尽快打破所有制限制和地区、部门垄断