如何加强财政支农专项资金使用管理的探讨

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1、如何加强财政支农专项资金使用管理的探讨在财政支农专项资金检查中，我们发现从总体上看支农专项资金分配和管理使用情况是好的，但也存在了一些问题。下面就如何加强财政支农专项资金使用管理方面做进一步探讨。　　　　一　财政支农专项资金使用管理存在的问题　　　　各级财政和农口部门为提高财政支农专项资金的使用效益，在规范、加强专项资金使用管理方面采取了很多积极有效的措施，对促进“三农”发展起到了重要的作用。但在财政支农专项资金使用管理中，不同程度上还存在思想松懈、制度不健全、管理粗放、监管不严等问题，若不及时加以纠正，将会极大地影响财政支农专项资金的使用效果，进而直接或间接地影响了农业和农村经济

2、的发展。存在问题主要表现在以下几点：　　1、预算编制不规范，项目申报不严格。一是由于县乡工商业基础较弱，经济发展不够，县级财力有限，仅能保工资、保运转、保稳定、保法定支出，能用于支持农业、农村建设的资金非常有限。这就决定了预算安排支农专项支出是视财力可能编制的，这样专项资金分配既缺乏科学合理的标准和依据，又缺乏硬性约束。二是目前项目主管部门没有建立公开、透明的选项、立项机制，项目立项把关不严，对项目立项的必要性、准确性、合理性和科学性缺乏前期论证，因此对支农项目预算缺乏编制依据，随意性强。其次，项目单位对财政专项资金运用认识不足，擅自调整、变更专项资金的使用范围，项目支出管理执行不

3、严格，缺乏约束力，导致预算编制与预算执行脱节，影响了专项资金使用效果。　　2、会计核算不规范，资金监管不得力。—是项目单位没有设立专账核算财政支农专项资金，专项经费与人员经费、公用经费混用，虚列专项资金支出，专项资金使用审批、报账程序、报账手续不严谨，以及大额现金结算。二是原始凭证所反映的支出内容不真实、不准确，与项目资金规定用途不一致，存在大量“白条”或用当地税务部门代开的发票，弄虚作假，挤占、挪用、套取专项资金。三是专项资金的使用管理缺乏有效的制约监督机制，资金使用监督责任不明，资金管理失去应有的监控。同时，项目实施过程缺乏有效监管，竣工验收不及时、不到位，缺乏专项资金的绩效评

4、价体系，对项目的管理和效益的评价责任不明等，这些问题都影响了专项资金规范、安全、有效使用。　　3、资金不规范，项目投入不集中。目前财政涉农资金的支出项目包括建设投资(国债资金)、农业综合开发支出、水利建设等，分别属于发改委、财政、农业、水利、林业等部门管理。这些项目和资金大多为“戴帽下达”，明确了专门用途，各部门对资金的使用要求也不相同，在资金分配上各部门均自成体系，致使项目申报政出多门，不同渠道的支农资金在使用、建设内容等方面不同程度地存在多头申报、交叉重复等问题。如农村劳动力转移培训涉及农业、劳动、妇联、团委、财政等多个部门。这种部门各自为政、互相之间协调不够的管理模式，使得支

5、农项目点多面广，单个项目投资额较小，资金使用分散与投入交叉重复并存，且受部门分割条条管理和专款专用制度的制约，地方在支农资金的使用中很难有效整合，致使地方政府难以集中财力解决“三农”事业发展方面面临的突出问题，影响支农资金更大效益的发挥。　　　　二　加强财政支农专项资金使用管理的建议　　　　针对财政支农专项资金使用管理中存在的问题，要想充分发挥专项资金在农业、农村建设中的重要作用，我们要在规范上下工夫，才能确保专项资金使用的安全、有效，提高资金的使用效益。具体从以下几方面着手：　　1、加强专项资金预算管理，规范项目立项程序。预算编制是财政支农专项资金管理的首要环节，规范和加强专项资

6、金预算管理，是管好、用好专项资金的关键。一是要规范预算编制。项目主管部门要按照预算法、农业法等相关法律、法规要求，认真做好预算编制工作，切实加强部门间的配合和协调，进一步规范农口部门的预算管理，做到部门预算真实、完整、统一，保证专项资金预算的真实可靠、内容细化、科学合理。二是要强化预算的刚性，维护预算的严肃性。支农专项资金预算执行的好坏，直接关系到农业投入政策的落实。因此，预算编制一经批复，项目单位必须按照批复的工作内容，认真组织实施，不得自行调整、变更，确因特殊原因需调整、变更的，应按原申报程序履行报批手续。三是规范项目立项程序。目前我国急需制定相关农业发展规划等法律、法规，提供

7、对农业发展中长期规划的法律保证，并积极推进支农专项项目库管理制度，按照“公平、公正、公开”的原则，规范项目立项程序，一经各级人大等部门审议通过，必须按照年度先后顺序滚动编制预算支出，减少项目申报的随意性，有效避免人为因素的影响。　　2、努力增加资金投入，着力整合项目资金。县乡财政部门应加强与相关职能部门的协作，用足用好省、市帮扶政策和国家产业政策，在深入调查研究、广泛听取群众意见的基础上，积极上报各类投资项目，争取得到上级更多的资金投入。建议上级相关部门在项目资金安排