罗源县城市防洪应急预案

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1、罗源县城市防洪应急预案1总则1.1编制目的为做好城市内涝、山洪、风、暴、潮等灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，做到有效预警、提前防范、及时撤离，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展，特编制此预案。1.2        编制依据依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《福建省防汛条例》和国家防办制定的《城市防洪应急预案编制大纲》，参照近年来全国各地防汛抗洪经验，结合罗源县城区防洪工程

2、现状，对原有的《罗源县城市防洪应急预案》进行修改和充实，重新编制《罗源县城市防洪应急预案》。1.3        适用范围本预案适用于城区内涝、山洪、风、暴、潮等灾害事件的防御和处置。1.4工作原则本《预案》编制遵循的总体原则是：一是贯彻行政首长负责制；二是以防为主，防抢结合；三是全面部署，保证重点；四是统一指挥，统一调度，分级分部门负责；五是服从大局，团结协作投入抗洪；六是工程措施和非工程措施相结合；七是政府组织，全民参与；八是调动全社会各方面积极因素，自觉投入到防洪排涝抢险工作之中。各部门各单位既要做好本部门本单

3、位的防汛工作，又要按防汛指挥部的统一部署，做好本预案中规定的准备和实施工作。2城市概况2.1自然地理罗源县位于福建省东部沿海，与台湾马祖隔海相望，属福州市辖县。城区座落于罗源湾畔，依山傍海，地形呈东西向长条形，地势西高东低，南溪河流穿城而过。南溪是城区主要河流，发源于白塔乡金鸡朝岗，是起步溪的一条支流，其上游汇九溪、蒋山溪诸水，逾水古、白塔，于四明接管柄溪后遂分北、中、南三溪穿越城区,汇入起步溪主河道，迤东达五里入海。河流全长10.57公里，集雨面积29.16平方公里，河道平均比降29.1‰。南溪河道本属感潮河段，由

4、于松山围垦的作用，南溪仅在较大或特大洪水时受滩内水库回水影响。城区多年平均降雨量为1659.9毫米，降雨量年际变化较大,降雨量最多年份为1962年和1990年,年雨量分别为2552.9毫米和2480.7毫米；降雨量最少年份为1967年2003年,年雨量分别为904.2毫米和806.5毫米,最大年际差1692.4毫米,年内分配亦不均匀。据统计4-9月降雨量占全年73.7%左右；短历时暴雨强度大,实测24h最大暴雨量为319.6毫米(2009年)。2.2社会经济罗源县城区是全县政治、经济、文化、交通中心，也是县委、县政府

5、所在地，属凤山镇管辖。凤山镇总面积32.32平方公里，辖北门、东门、南门、西门、闽凤、凤嘉、凤美7个社区，城关、余家塘、岐阳、竹兜、南门外、管柄、陈厝、苏区、方厝9个村委会，总人口9.7764万人、2.9788万户。2011年凤山镇工农业生产总值约23.5亿元，其中农业总产值0.5亿元。辖区内主要交通干道有104国道、沈海高速公路、温福铁路等。2.3洪水对城市的影响罗源县城区防洪堤堤长10.08公里（西二环桥至五里桥），防洪标准为防御二十年一遇洪水。由于城区内的排涝标准较低，设备配套不足，排涝能力受限。当发生标准内洪

6、水时，将会不同程度地影响城区的经济发展及城市居民的正常生产和生活秩序。当发生超标准洪水时，洪水淹没范围将波及全城，淹没损失惨重。2005年10月2日晚，“龙王”台风在晋江登陆，受其影响起步溪流域普降暴雨，城区1小时降雨量达121.3毫米，相当于200年一遇的特大暴雨。台风登陆时，恰逢天文大潮涨潮期，沿海出现了接近或超过警戒水位的高潮位。台风带来的特大暴雨，引发洪水形成洪峰，再受松山围垦滩内水库回水影响,南溪水位急速上涨，南溪堤防全线漫顶，决口10处，南门桥冲毁，城区内不同程度受淹，水深达1米至3米,淹没历时约4小时。

7、这次洪水灾害造成城市功能瘫痪，乡镇损失惨重，据统计，全县经济损失6.96亿元,其中城区直接经济损失0.096亿元。2012年8月4日，受第9号台风“苏拉”登陆及后部的幅合带和急流影响，全县普降大雨到大暴雨，尤其是8月4日晚6时至5日11时，发生3次短时强降雨，城区过程雨量达209毫米，起步镇过程雨量达244毫米，暴雨引发起步溪、南溪等河流发洪，导致道路坍塌、溜方，堤防损坏，南溪桥（中溪桥）冲毁，造成城区、起步内涝，多个乡镇受灾，大量农田、虾塘受淹，多处房屋倒塌，损失惨重。据统计，全县经济损失1.1446亿元。2.4洪

8、水灾害成因罗源县是典型的暴雨中心和洪水灾害易发区。历史上，曾多次发生规模较大的洪涝灾害。洪灾成因主要有：1、受台风、气旋、高空切变及副热带高压等天气影响，县境经常出现时空分布不均的降雨。锋面雨多发生在4～6月，暴雨中心多在县西北山区，其特点是雨势较缓，历时较长，笼罩面积大。台风暴雨集中出现在7～9月份，是罗源主要水灾类型，其特点是来势凶猛、历时