浅谈公共理性视野下转型期服务型政府的构建

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2、。本文基于公共理性的视角探索我国服务型政府的构建。　　一、中国转型社会公共理性特征分析　　(一)目标指向：发展与和谐。按照社会发展的规律，国家发展在经历了工业化、现代化阶段之后便进入后工业化和后现代化阶段，在此阶段，人类的生存与发展问题应该已经得到基本解决，人类社会的发展目标是和谐发展。我国目前仍然处于现代化的中期阶段，人的生存与发展问题依然没有完全解决，但与此同时我国的现代化也已经进入一个加速发展的转型阶段，因而在发展中求和谐也是我国社会发展的一个目标指向。　　从西方社会的发展历程来看，技术理性与工具理性是造成现代性危机的根源所在，而在中国的传统文化

3、中有一种实用理性主义，即事事强调实际实用，能够解决现实问题。在进入现代化以后，中国社会的传统道德逐步被消解，加之缺乏宗教观念的束缚，文化中的实用理性会造成中国工具理性快速膨胀，使人工具化，这也就极易造成腐败、价值混乱、道德沦丧、环境污染等现象的产生。中国经济快速发展以及现代性所存在的危机，使中国不得不对自身的发展策略进行调整，将社会发展的目标定位为又好又快。在发展目标上，社会转型期的中国更加注重经济、政治、文化与社会的全面发展，注重人与自然、人与人、人与社会之间的和谐共存。　　(二)主体身份：过渡人。我国有着漫长的封建历史，在社会发展中塑造的是具有依附

4、性的民众。即便从清王朝的覆灭开始，中国已经走过了100多年，社会已经进入民主阶段，但民众的这种依附性意识依然存在，社会个体处于从臣民向公民的转变之中，具有过渡性质，而这种过渡人具有实用理性、经济理性与私人理性的特点，却依然缺乏公共理性，他们并不积极参与公共事务，公共参与的意识与能力都不强。在中国，过渡人一直处于一种矛盾压力之下，一方面其意识到对于今天的社会发展，传统文化中的部分价值观念需要扬弃，但另一方面，他们也并不愿意全盘接受西方的价值理念。人们在学习西方现代化的同时，又力图保护好本国的传统文化，这两种价值取向让过渡人一直处于一种犹豫和矛盾之中。　　

5、(三)生成路径：立足国家主导的渐进式建构。在社会公共管理领域，公共理性体现的是公共管理主体与其所处社会能够高度沟通，并获得社会的高度认同。公共理性也意味着政府在公共管理上是政府主导、社会参与的公共治理方式。而中国的公共事务管理者长期以来都扮演着全能的角色，其在社会管理中处于绝对地位。改革开放之后，我国积极进行经济政治体制改革，尝试政企分开、党政分开，但在这一改革过程中政府依然保持强势地位。在这样的背景下，我国的公共理性必然不能像西方发达国家那样由市场自然生成，而是需要政府来进行主导进行构建。　　二、我国构建服务型政府面临的问题　　(一)官本位思想的残留

6、。中国有着长达2000多年的封建帝制历史，这使得我国官本位思想根深蒂固。新中国成立之初，计划经济体制下国家的资源高度集中后再进行自上而下的分配，一切社会运行都是围绕政府权力而非社会大众的需求，因此官本位思想仍有生存的土壤。改革开放之后，我国对经济体制进行改革，为官本位思想的破除提供了有利的环境，但是在以经济建设为中心的指导政策下，政府为了追求经济的快速发展，依然绝对支配着社会公共资源。虽然我国进入转型期，社会思想更为活跃和开放，但社会上仍然残留官本位思想，在不少人的社会观念中，是否在政府部门工作以及职位的等级依然是衡量一个人的价值标准。　　(二)社会组

7、织不健全。建设服务型政府需要社会组织的参与和支持。社会组织可以通过自治的方式将公众组织起来，从而为自己提供需要的公共服务。但目前我国的社会组织往往脱离于政府改革中的部门机构，其依然保持着政府的工作作风，对政府也具有较强的依赖性，这样的社会组织缺乏公民参与与独立性。此外，我国的社会组织起步较晚，缺乏专业的人才，因而其并不能真正理解社会组织的存在价值与运作管理，这也使得社会组织在社会公共生活中难以发挥作用。　　(三)行政制度不规范。医疗卫生制度、社会保障制度、公共基础设施建设制度等的设计与运行是政府工作的一部分，也是政府工作能够取得成效的保障。但从目前的行

8、政效果来看，这些制度还存在一些不健全、不规范的地方，这主要体现在以下几个方面：一是在制度设计之