浅谈能源供给侧改革

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1、浅谈能源供给侧改革习近平总书记2015年11月10日在中央财经领导小组第11次会议上首次提出了供给侧改革，要求在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，并于11月18日在APEC会议上再提供给侧改革。　　2015年11月17日，李克强在十三五《规划纲要》编制工作会议强调在供给侧和需求侧两端促进产业迈向中高端。可见，供给侧改革已经成为我国宏观经济管理的核心内容与主攻方向。那么具体到能源行业，为什么要进行供给侧改革?石油石化行业又将如何助力能源供给侧改革?　　单从需求侧无法解决结构性压力简单地说，供给侧改革是相对于我国原有以刺激需求为主的经

2、济政策而言。国家将关注点放在供给侧，一方面通过供给结构的调整，缩减传统消费的过剩产能，满足升级需求和新兴需求;另一方面通过经济发展方式的变革，摒弃原有的以消耗资源为主的粗放型经济增长方式，发展新的以提质增效为主的精细型经济增长方式。其中的供给侧，并非狭义的商品生产环节，而是在到达消费者之前的生产、运输、分销等所有环节。供给侧所有环节的有机结合形成一个个不断循环运作，并与其他系统交互影响的供给子系统。　　一直以来，我国也奉行凯恩斯主义，采取货币政策、财政政策甚至大量投资轮番刺激需求。但近年来，这些举措均收效甚微，经济上行不力。对此，可以理解为我国经济增长放缓面临的不仅有短期

3、的周期性压力，还有长期的结构性压力。此时，单从需求侧已无法找到解决问题的有效办法，需要从供给侧寻找问题的根源，改变供给结构，推动经济长期稳定增长。　　此外，长期以来以投资拉动需求的粗放型经济增长方式，使边际效益下降、经济活力不足，严重破坏我国的生态环境。　　供需错位导致结构性失衡能源行业，作为我国国民经济中的基础产业，面临着经济活动的普遍问题，同样需要供给侧改革。当前，能源行业主要存在以下问题。　　能源供给结构不合理，高比例煤炭消费造成环境污染。我国能源消费总量中一次能源煤炭占比近70%，尽管大部分以转化为二次清洁能源电力的方式消费，但囿于煤炭清洁技术尚在研制及推广使用阶

4、段，同时火电生产中对排放的管制尚无法一步到位，因此煤炭消费仍是造成环境污染的主要影响因素之一。火电利用小时数下降，煤炭转化为电力产能过剩。煤炭作为我国能源供应结构中的主力军，价格大幅下滑，使火电发电成本相应下降，大大增加了火电的竞争优势。按道理火电供应量本应扩大，但与现实相反的是火电利用小时数逐步下降，2015年已达到36年来的最低水平，说明火电设备开工率不足，产能严重过剩。　　新能源机动车保有量不足。随着经济的发展，交通运输需求持续增加，预计到2023年共计超10亿吨油当量，其中石油的消费量占80%，因此而造成的汽车尾气成为当前空气污染的一个重要。而新能源汽车尤其是电动

5、汽车，则由于制造技术不成熟、充放电的不便利性等问题发展缓慢。　　电力输送X络架构配置不合理。水能、风能、光能在我国能源结构中储量相对丰富，但富集区与需求区逆向分布，尽管国家制定了一系列可再生能源发电优先上X政策，但由于整体经济形势放缓，富集区当地电力需求不足，电力输送X络架构配置不合理，外送渠道受阻，弃风、弃水、充光现象严重。　　显然，以上能源行业存在的问题是供需错位导致的结构性失衡，其中尽管有我国能源资源禀赋分布不平衡的因素，但主要原因首先是能源开发、输送等整个供给系统规划不全面，其次是能源行业内各种能源运作系统之间及一次能源与二次能源的转化系统交互单一，再次是能源行业

6、与交通运输、制造业等其他行业之间供给系统与需求系统的不协调。　　明确能源供给侧改革的重点　　要解决能源行业存在的结构性失衡问题，完善能源供给规划，促进多类型能源的相互补充与供需系统的协调发展，需要应用前瞻性视角、系统性思维来思考包括能源生产、运输、消费全行业在内的广义能源系统运作问题，明确能源供给侧改革的重点所在。　　培育发展能源新兴需求。要开展能源供给侧改革，并不是只关注能源供给问题，还需要关注能源需求问题，而把解决问题的焦点放在供给侧改革上，针对能源需求形成有效供给，促进能源供需的全方位平衡。国务院《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》一文也

7、醒目地明确了新消费的引领作用。从这个角度来说，供给侧改革实际上是对供应管理的变革，其中的供是对升级需求和新兴需求的应答，关键点在于以供应需。因此，供给侧改革最重要的起步措施就是对升级需求和新兴需求的培育和引导。具体到能源方面，需要加大对服务品质消费、绿色节能消费等的培育，促使能源用户产生更多的服务、信息、节能、品质需求。　　完善能源市场建设。要开展能源供给侧改革，必须坚持市场导向原则，发挥市场优化配置资源的决定性作用。对于能源行业，由于能源对国家安全的重要性，其中尤其是电力还具有公共事业属性，电力行业属于自然垄断行业，在市场建