借考核之手辟管理新境

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1、借考核之手辟管理新境近年来，XX市地税局独辟蹊径，率先将责任追究制引入税政管理工作。通过明确考核内容，加人考核力度，强化责任追究，督促及吋整改，在全系统树立了税政管理新理念，使税政管理工作逐步走上了规范化、精细化、科学化的轨道，充分发挥了税政管理在税收征管中的基础性作用。一、立足新问题，开展税政管理新思考我局成立以来，税政管理部门认真贯彻执行国家税收政策，结合实际制定了征管措施，严格各项涉税审批，开展了分税种的税源监控和调查研究等大量工作，在一定程度上为加强征管、确保收入、优化服务等重点工作提供了政策支持。但随着我局征管模式的转变以及机构、人员和业务

2、流程的重组，税政管理工作发生Y新的变化，显现出一系列新问题：（一）税政管理工作理念滞后，思想认识不全面。随着过去专管员的"保姆式"管理制度的废除和新的专业化分工管理制度的推行，税政管理职能逐步分解到各个专业化部门和具体流程中。税政管理部门一方面往往将税政管理局限于税政管理U常性、事务性工作，对各环节的税政管理工作缺乏系统和全面的认识，重视程度不高；另一方面对新吋期税政工作的内涵和要求把握不准，重管理轻服务的思想在税政管理部门还不同程度地存在。（二）税政管理工作职责不清，人员力量不足。税政管理部门与其他业务部门职责交叉、牵扯不清。如与征管部门，主要是有

3、关实体法中涉及程序规定谁负责不明确。与计财部门在分税种的收入计划分解、重点户管理、收入分析等工作方面，由于职责分工界点不清，导致重复布置工作及对外提供数据不一致。同时，基层税政管理力量严重不足，市局尚内设3个税政管理职能科室，到县级局仅有一个税政股，且还负责法规等工作，再加上人员配置少，与当前税政部门的工作量很不相适应，造成税政人员只疲于应付日常性管理工作，而政策服务工作开展不多，很难发挥税政管理部门的职能作用。（三）税政管理工作方式粗放，政策执行存在随意性。税政部门在实体法贯彻落实过程中缺乏系统的主体内容规范和相应的制度体系，一方面导致工作缺位，管

4、理方式粗放。主要体现在落实实体法的配套措施不切实际、对税源分布底数不清。另一方面在政策执行过程中，问题的收集、反馈不及时，对政策执行情况缺乏科学的绩效评价，导致政策执行随意，甚至有时存在政策执行服从组织收入的现象。（四）税政管理人员素质参差不齐，工作力度不强。税政管理工作中最关键的因素依然是“人”。但目前我局少数税政人员工作责任心和主动性不强，税收政策不熟，学习、观察和分析、调研的能力还有待提高，综合型、专家型税政人才不多。税收政策的贯彻实施较多地停留在政策传达和减免税审批上，对税收政策在本地贯彻实施中的成效、影响及存在的问题研究不深不透，对纳税人执

5、行税收政策状况反馈不及时，政策调整不到位。以上问题是税政管理工作中存在的根本性问题，如不及吋解决，将严重影响到税收工作的发展。2005年3月全省首次税政工作会议重新明确并定位了税政工作职能，对此我局高度重视，及时组织了相关科室研究解决对策。通过深入分析，我局认为，上述问题的出现，其主要原因是我局在管理理念和征管模式从管理型向服务型转变的过程中，对税政管理的内在规律、内容、程序以及纳税服务的重要意义缺乏科学统一的认识。而解决的关键在于找到一个系统而全面的解决办法，发挥总抓手作用，以此能够在全系统税政管理工作中有效地明确管理理念、理清管理思路、强化管理责

6、任、指导管理过程、提高管理效能，从根本上解决上述问题。2005年5月，制定了《鹰潭市地税局税政管理工作责任追究暂行办法》（下称《办法》），2005年7月鹰潭市人民政府办公室转发我局呈上的《关于进一步做好地方税依法征收管理工作的意见》，税政管理工作责任追究制应运而生。二、引入究责制，构建税政管理新格局我局的税政管理工作责任追究制以税政管理新理念为主导，以税收政策的不折不扣落实到位为着眼点，以业务流程为主线，明确了各环节管理中的税政职责内容、工作标准、考核指标、责任追究。运行机理主要包括：（一）准确定位，促进思想认识统一化。税政工作责任追究制确立了符合当

7、前征管实际的新理念。在税政管理工作内涵和外延的理解上，明确税政管理是指税务部门以组织税收收入和发挥税收调节作用为目的，对税收法律、法规和规章的实体内容从贯彻执行到调研反馈全过程的管理和服务。它是税收征管的基础和依据，贯穿于税收征管流程的各个环节。我局的责任追究制考评对象包括了全市地税系统五个县（市、区）局、市局直属单位、基层分局及其税政管理人员，其责任追究范围涵盖了税种鉴定、纳税屮报、税收收入分析、税务检查、减免税管理、各单项税种政策贯彻落实等六个方面。既重实体又重程序，既有管理，乂有服务。通过推行税政工作责任追究制，全局上下尤其是税收业务工作人员对

8、税政工作及其重要性有了全新的理解，思想认识将到了新的统一。（二）明确职权，推行税政工作责任化。近年来，我局通