]对中国“市场经济地位”的反思

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1、］对中国“市场经济地位”的反思XX年11月23日，中国正式成为世界贸易组织成员，《中国加入WTO议定书》中第15条确定补贴和倾销时的价格可比性，使中国在此后15年内获得市场经济国家地位成为问题。尽管目前已有新加坡、马来西亚和新西兰给予中国市场经济国家地位，但美国、欧盟等在这方面尚无进展。包括温家宝总理在内的中国政府官员向西方国家表达了中国希望获得“市场经济地位”（MES）这一正常的贸易待遇。遗憾的是，XX年6月，美国关于中国市场经济地位的听证会和欧盟对中国市场经济地位的初评，均未承认中国的市场经济地位。由此可以看出，中国最终获得市场

2、经济地位的努力，很难毕其功于一役，无论是接受西方从宏观层面对中国经济整体进行市场化评估，还是沿用目前过于微观的、以企业为基础的评估方法，均将使问题更加错综复杂，在这个问题上，较为可取的思路是从中观的行业层面、从由易而难的双边层面渐次展开。不能用贸易增长来解释目前，不少西方学者和政府官员对中国遭遇的贸易摩擦轻描淡写，认为中国对外贸易飞速增长，必然同步地带来更频繁的贸易摩擦，这种说法不能成立。第一，关于中国对外贸易的增长，和东亚先行者相比并未有更为出色之处。日本在1954年一1981年间，外贸年均增长为％;韩国在1960年一1995年间

3、，外贸年均增长%;亚洲新兴工业化国家(NIEs)在1966年一1997年间，外贸年均增长为％;中国从1978年一H年间，外贸年均增长为％，因此中国改革开放以来的外贸表现，并未如西方国家所渲染的那样令人印象深刻。中国对外贸易在全球贸易中的占比，从20世纪80年代中期超过1%，到XX年底该数值在5%左右，其中将近六成为加工贸易。可以说，尽管中国外贸有了长足发展，但从已有的历史数据来看，中国外贸对全球贸易体系的影响仍然是相当温和的。第二，关于中国遭遇反倾销和保障措施调查的剧增，可谓令人惊讶。20世纪90年代中国平均每年遭遇29起反倾销或保

4、障措施调查。至XX年底，己有33个国家和地区发起了544起涉及我国出口产品的反倾销和保障措施调查，其中反倾销调查502起，保障措施调查42起，涉及4000多种价值约16{3亿美元的出口商品。从1996年至今，中国己连续7年排在遭遇反倾销案例数首位的国家。第三，中国遭遇反倾销较之外贸增长更为惊人的这一事实，必须放置在全球贸易摩擦上升的背景下来考虑，但尽管如此，中国所遭遇的国际贸易摩擦仍然是十分不正常的。全球贸易摩擦近10年内数量大幅度上升。据统计，从1995年至XX年6月，全球共发起反倾销调查1979起，反补贴调查147起，保障措施案

5、件114起。1995年至今，WT0争端解决机构共立案275起。而中国遭遇的情况是，20世纪90年代以来，世界上平均每6-7起反倾销和保障措施案件中，就有一起针对中国产品；WT0发布的报告指出，17个成员针对XX年下半年来自43个国家和地区的可疑反倾销行为展开149项调查，其中中国大陆的出口贸易共受到27项调查，占％,列世界各国之首。简要来说，中国外贸增长并无奇迹，西方一些发达国家认为对中国采取的反倾销或保障措施，不过是随着中国和这些经济体贸易规模的扩大而自然上升的说法难以成立受制于“非市场经济地位”问题，中国很难有效地应对这些明显有

6、欠理性和公允的贸易摩擦。经济利益之争面对日益频繁的反倾销和保障措施案件，不少国内学者将中国能否获得市场经济地位归结为复杂的政治因素，这样的思维无助于问题的解决，欧美能否给予中国市场经济地位，掺杂西方国内劳工、产业和环保机构的政治游说及西方国家对中国社会政治多方面的情绪化因素，但从根本上说，中国能否获得西方大国对市场经济地位的认定，还是一个以经济因素为主的利益之争。第一，中国陷入争取“市场经济地位”困局的根源，在于中国加入WTO承诺本身。中国加入WTO的过程不仅漫长而艰辛，代价高昂但受益也同样巨大。可以说，XX年以来中国经济新一轮的强

7、劲增长，在很大程度上得益于加入WTO本身对国内法治化和市场化的推动。但也应该看到，中国加入WT015年之内仍将被看作非市场经济国家的相关条款的确是中国作出的承诺，使得他国能以第15条款（确定补贴和倾销时的价格可比性）为牌，向中国索取更多的经济和政治利益。中国和西方国家就此问题的争执，也并不能理解为中国不愿意履行加入WTO的承诺，而应该视为，在既定的规则和承诺内容下，中国根据自身经济建设和国际经济环境的变迁，努力争取和西方国家沟通，减少“双输”,增加“共臝”的艰苦尝试。西方设置反倾销诉讼、保障措施、技术壁垒和劳工标准等是其国内法的权力

8、，但非理性的滥用不仅严重损害中国的利益，同时也并未见得在保护一些国内利益团体的同时，对其整个国家利益是有利的。第二，一些学者将中国的市场经济地位和错综复杂的政治问题直接挂钩，甚至认为目前中国在市场经济地位的困局，是巴统冷战思维的延续，