《军人社会保障》word版

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1、第十二章军人保障军人保障是面向军人及其家属实施的社会保障。本章在对军人保障的概念、军人保障的内容及军人保障的作用进行概述的基础上，介绍了中国军人保障制度中军人抚恤优待、军人退役安置和军人保险的主要内容。第一节军人保障概述一、军人保障的概念军人保障是指国家和社会依法对军人及其家属提供资金和服务等帮助，以确保其基本生活并进而提高生活质量的一项特殊的社会保障制度。这一定义主要包含以下几层含义：第一，保障对象是军人及其家庭成员。军人，是指应征入伍取得军籍的公民，按其兵役状况及法律地位，一般分为现役军官、文职干部和士兵。军人保障中的军人既包括现役军人，又包括退役军人。军人保障的对象主

2、要是军人，同时也包括军人的家庭成员。军人保障的具体对象由有关法律、法令、条例和政策等来确认，有明确的法定范围。一方面，不同的军人保障项目，往往有不同的法定保障对象；另一方面，在许多情况下，不同兵役状况、不同法律地位的军人，享受的保障待遇是不同的。保障对象的特殊性是军人保障不同于一般社会保障的一个重要特征。第十二章军人保障社会保障概论第二，保障依据是法律法规。历史上的军人保障行为是和国家一同产生的。现代军人保障制度，是顺应现代军队建设和发展的需要，在现代社会保障制度建立与发展的基础上，通过立法产生和发展起来的。世界各国都从各自军队建设和国家稳定的需要出发，依法对现役军人的抚恤

3、优待和退役后的生活待遇等作出具体规定。如，世界上军人职业化时间较早和目前职业化程度最高的美国，就拥有门类齐全的有关军人社会地位和社会保障的法律法规，对军人的招募、任职、职务晋升、退役退休、薪饷开支、退役后的就业优先权等方面都作了极其详尽的规定。第三，保障主体是军队、政府和社会。军队通过其建制体系，利用国防费的再分配，依据军事法规对军人实施生活保障；政府通过有关部门，利用财政资金的再分配，依据国家有关法律法规，对军队移交来的退役军人实施保障；社会是指自觉或自发地对军人及其家属给予援助的社会团体或公民个人，它具有充分的民间性、非规范性和随意性，是军队和政府保障的补充。以中国为例

4、，军人保障的管理体制是军地结合、分工负责。现役军人的保险、福利、医疗保障等项目均由军队的政治与后勤机关负责，但制度设计需要与政府主管部门沟通和协调；军人抚恤优待等项目主要由各级政府中的民政部门负责；同时，鼓励、引导社会开展拥军优属等活动。第四，保障水平相对较高。军人职业具有劳动强度大、规范性约束性强和牺牲系数高等特点，军人服务的对象是社会的全体成员，相对较高的保障水平，体现了国家和社会对军人保卫国家、付出牺牲的补偿。军人保障的保障水平相对较高，在资金保障方面表现为待遇标准较高，如军队离退休军人的待遇标准高于地方同职级离退休人员的待遇标准，军人的抚恤标准高于一般劳动者的工伤抚

5、恤标准；在服务保障方面表现为服务设施较为完善，如为特定伤残军人提供的医疗服务设施、为特定军人保障对象提供的养老服务设施，等等。军人保障不仅保证军人及其家庭成员的生活水准略高于一般保障对象的平均水平，而且保证军人享有较高的社会地位。军人保障既是国家社会保障制度的重要组成部分，又是军队建设中的重要制度安排，相对独立，自成体系。和一般社会保障相比，军人保障包括的内容更为广泛，保障的形式呈现出综合性，即它既不是单纯的社会救助，也不是单纯的社会保险或社会福利，而是兼具三者的特点。二、军人保障的主要内容在有些国家，军人保障是通过特殊规定被单独列出的，在有些国家则被放在一般社会保障中。各

6、国军人保障的目标大同小异，内容不尽相同。(一)军人抚恤优待军人抚恤优待，又称优待抚恤(简称优抚)，是国家和社会依法对军人及其家属进行精神安慰，给予物质帮助的一项军人保障制度。抚恤是指进行抚慰(安慰)并给予物质上的帮助，优待是指给予好的或者特别的待遇。依法对军人保障对象实施抚恤优待是各国的普遍做法。如，美国1983年的《退役军人紧急职业训练法》为退役军人尽快就业提供了法律保护和经济资助，1984年的《蒙哥马利法案》为军人顺利转业到地方起到巨大的作用。英国对战争中的残疾军人、阵亡军人的家属实行战争抚恤金制度，种类有残疾抚恤金、遗属津贴等，抚恤金由政府财政部门拨付。法国早在19世

7、纪就在政府文职官员和军人中实行养老制度。前苏联的义务兵役制，把军人家属的优待视为解除军人后顾之忧、稳定军心、提高军队战斗力的重要措施。许多国家对军人乘坐各种交通运输工具均给予优惠。美国军人乘坐民航飞机，享受50%的票价优惠；俄罗斯军人可免费乘坐各种交通运输工具(出租车除外)；法国军人乘坐民航飞机,享受高达70%的票价优惠；巴基斯坦为军官及其配偶、子女每人每年提供国内旅行往返半价机票、火车票各3次。9(二)军人退役安置军人退役安置是指国家和社会依法向退出现役的军人提供就业及其他安置所需的资金和服务，以帮助其重返并适应