奉政发〔2016〕81号

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1、奉政发〔2016〕81号奉化市人民政府关于印发市属国有企业整合重组及管理体制改革实施方案的通知各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位：《奉化市市属国有企业整合重组及管理体制改革实施方案》已经市政府同意，现在印发给你们，请认真贯彻执行。奉化市人民政府2016年3月1日-17-奉化市市属国有企业整合重组及管理体制改革实施方案实施国有企业布局调整，深化管理体制改革，对进一步提升我市国有资本投融资能力和运营效率，更好地服务保障经济社会转型发展意义重大。根据市委、市政府《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》（市委〔2015〕10号），结合市属国企实际，提出如下改革

2、重组实施方案：一、主要目标（一）现代国有经济布局结构加快形成。科学整合国有资本和公共服务资源，组建若干家国有资本投资建设集团公司，支持民间资本参与国企改革重组，进一步扩大社会投资，优化与民生改善、转型发展、现代化新城建设相适应的国有企业布局。（二）新型国资国企运营模式基本构筑。按照“政企分开、管办分离、市场化运作”的要求，构建以国有资本投资建设公司为主体的投融资和建设管理体制，实现“市级决策、镇街征迁、企业建设、分类管理”的公共项目建设运作模式，强化城市运行服务保障。（三）国有企业发展管理水平显著提高。以资本管理为重点加强国有资产监管，以规范决策、提高效率、保值增值、

3、增强活力、承担责任为重点深化国有资本授权经营管理体制改革，完善法人治理结构、管控模式和考核目标体系，不断增强国有企业发展活力和竞争力。-17-二、工作原则（一）明确方向，突出重点。针对当前我市国资监管、国企运营中存在的问题和弊端，围绕政府投融资和项目建设体制改革，以资产重组整合为核心，以管理体制革新为动力，以做实做优重点国有企业、确保持久平稳运行为目的，对市属国企进行调整重组和资源优化配置，理顺监管运营体系，提高运营效率。（二）整体规划，分步实施。对全市经营性资产进行统筹布局、统一监管，消除监管盲区，避免国企游离在统一、规范的监管之外。按照“整体谋划、分步推进、先易后

4、难、先核心后外围”的原则，有序推进一批国企和资产调整重组、放开搞活、清理注销，使重组后保留的企业资产规模质量、核心竞争力和抗风险能力等有明显提高。（三）分类整合，合理归并。坚持区分不同情况和类别，以行业为主线，实施“同行业同板块”归类整合，并逐步吸纳其他优质经营性资产进入，组建市属国企集团，突出主业，强化功能，加强管理；以产权为纽带，对不能完全整合进入集团的企业，进行出资关系清理和资产整合归并，并明确相应监管方式，推进市属经营性国有资产有效整合；以股权多元化为手段，积极引入实力雄厚的战略投资者实施开放性市场化重组，吸引增量，盘活存量，集中资源发展优势企业。（四）完善机

5、制，推动发展。企业重组和资产整合完成后，基本形成“市国资局—集团公司—下属企业”-17-三级国资监管和集团母子公司管理架构。同时，改革运营管理体制，在市属国企集团先行探索完善治理结构、管控模式和激励约束机制等，带动市属国企按照现代企业制度要求发展。三、整合框架根据我市实际，参考周边县市整合经验，市属国企按照三级架构监管体制和运作模式推进改革重组：市国资局出资设立市国有资本投资控股有限公司（简称市国投公司，与市国资局合署运营），作为市属国企集中、统一的出资平台，提供相应的管理与服务。考虑到企业债券等业务延续性，保留市投资公司由市国资局独家出资，并继续维持或划入新城开发、

6、滨海建设、红胜海塘、宁南物流、经开科技、教育投资、锦山河建设、新农村建设、民生房地产等企业，以及国资持有的宁波原水集团股权，由市投资公司作为统一出资人。其余市属国企整体划转市国投公司，并以此为母体，结合相关业务板块设置，整合组建一批主业突出、竞争力强、支撑带动作用明显的市属国企集团（公司）。（一）设立城投集团。将奉化市城市建设投资有限公司更名为奉化市城市投资建设集团有限公司，吸收整合东部新城、住宅经营、惠业、惠源、建筑设计院及原由建设（规划）局管理的惠江公司、园林管理处管理的园林绿化工程公司、房管中心管理的锦溪房地产等企业。城投-17-集团主要负责我市城市基础设施开发

7、、建设、管理及政府投资项目代建等。划入原由建设（规划）局承担的市政建设项目、园林建设项目及其他党政部门政府资金投资项目的建设职责。（二）设立交投集团。将奉化市交通投资公司进行公司制改造，并更名为奉化市交通投资建设集团有限公司，吸收整合三高铁路、唯达公路、沿港公路、四明山公路、振兴公路、隧道养护中心、交通设计所等企业。交投集团主要负责我市各类公路、城际轨道交通、铁路、场站等项目建设，城乡公交和城际公共交通运营等。划入原由交通运输局承担的公路建设项目建设职责。（三）设立水投集团。将奉化市力兴水利投资有限公司更名为奉化市水利投资建设集团有限公司，吸收整合安