加强公共安全应急管理推进社会管理创

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1、加强公共安全应急管理推进社会管理创新张宽治(锡林郭勒盟副盟长)2010年12月07日12:46来源：《内蒙古日报》　　党的十六届五中全会创造性地提出了“安全发展”的思想观念；十七届五中全会进一步强调，把加强社会建设和创新社会管理置于更加突出位置，加强社会管理能力建设。《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，进一步推进社会管理创新。按照建设党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理能力建设。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品

2、安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。这是党中央、自治区党委审时度势作出的重大战略决策，反映了科学发展观“以人为本”的本质特征，是经济社会良性发展和社会管理正常运行的重要保障。　　安全发展和社会管理的核心问题之一是公共安全应急管理。因此，加强和创新公共应急管理，不断提高综合预防和应对公共突发事件的能力，已成为各级政府坚持安全发展，实现科学发展必须重视和解决的一个重大课题。　　一、加强公共安全应急管理的重要性和紧迫性　　公共安全是国家安全和社会稳定的基石。当今世界，和平与发展是永恒的主题。但随着经济全球化、社会状况复杂化，

3、以及自然灾害的频繁发生,各种传统非传统安全威胁和不稳定因素增多，公共安全的内涵已从军事延伸到自然、经济、社会、政治、网络世界等诸多领域。据不完全统计，近年来，我国平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件造成的非正常死亡人数超过20万，经济损失超过6000亿元。南方冰冻雨雪灾害、汶川“5·12”大地震等特大自然灾害，非典、甲型H1N1流感等大型流行病，贵州瓮安、湖北石首等地的群体性事件，这些重大公共安全事件不仅给人民群众生命财产造成巨大损失，也影响到了经济社会发展全局。今年以来，大面积暴发的洪水、干旱、泥石

4、流等自然灾害，造成的损失也非常令人痛心。传统的社会管理已不适应变化的公共安全形势，也落后于经济社会安全发展的需要。面对严峻的公共安全形势，加强和创新公共安全应急管理，不断提高综合预防和应对公共突发事件能力，已成为各级政府面临的一项紧迫而又重要的任务。　　二、公共安全应急管理的基础和问题　　居安思危、未雨绸缪，是我们的光荣传统。建国60多来年，社会资源极大丰富，在人力、物力、财力和技术装备等方面，为应对各类公共突发事件积累了丰厚的基础。尤其进入21世纪，全国上下加快了公共突发事件应急能力和制度建设步伐，已基本建立起了预防和应对公

5、共突发事件体系,在预防和处置公共事件方面有了较大突破。同全国其他地区一样，我区为保障经济社会和谐稳定发展，在公共安全方面也投入了大量人财物，加强了各部门、各系统力量建设，一些系统、行业的应急能力得到较大加强。包括加强了公安、消防、人防、水利、地震、气象、卫生、交通、环保、防化、防恐等多种专业资源和110、112、119、120、122等多种通信系统，以及较大规模的人防工程、疏散地域及避灾场所建设。从近几年来一系列公共突发事件的发生和应对来看，公共安全应急管理还存在许多不足。　　一是缺乏强有力的统一指挥，形不成合力。目前，各类公

6、共突发事件的应急管理还没有真正建立“权威、统一”的常态负责公共应急管理的指挥机构。如公安、消防、矿山、民航、交通、卫生、防汛、地震等部门基本各自为政，都有自己的应急指挥机构、行动方案和队伍。这种分散而看似分工细致、各司其职的应对模式，往往无法实现人力、信息、技术、装备等现有资源的区域性共享。各类系统互不隶属、机制不同，部门难以快速协调，紧急状态下指挥权缺乏必要的授权，应急处置效率低，从而极大地削弱了公共应急能力。　　二是资源分布相对分散，不能被及时有效应用。目前，公共应急资源在政府各部门、各行业内形成了一定的储备，社会组织和个

7、人手中也有为各自生产生活所需的物资积累，但这种资源存在的方式是分散的。由于缺乏对资源存量的掌握和利用渠道，现有资源没能被有效整合和高效利用。如我们抗击汶川大地震虽然取得了胜利，赢得了国内外广泛赞誉，但在应急管理中仍然出现了一些小问题，在救援中需要用千斤顶顶住坍塌的楼板，抢救被埋在下面的群众，但当时却找不着一个合适的千斤顶，耽误了黄金救援时间。　　三是公共应急所需的基础信息缺乏，共享能力差。例如，城市遭遇破坏性地震，城市的自救能力如何，有多少外伤救护人员，城市血库能否满足用血需求，城市地下管线破坏需要什么样的救援，多长时间可以恢

8、复城市基本功能等等信息，我们多数都拿不出来。再如，汶川大地震后多个县级重灾区通信全面阻断，在救灾初期获取信息的渠道只有阿坝州政府网站，地震发生两天后仍有不少地区通讯中断，影响了救援工作开展。　　四是专业人员不足，应急处置水平低。如在汶川、玉树地震和舟曲泥石流中，因专业队伍、设