关于深化户籍改革的论文　

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1、关于深化户籍改革的论文内容摘要：推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。户籍管理制度在社会管理中作用是明显的，它一方面可以通过公民身份登记，从而证明身份并确立民事权利和行为能力，另一方面可以为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。关键词：户籍制度、改革、作用、意义户籍又称户口，是指国家主管户政的行政机关所制作的。古代也叫户版、丁籍、黄籍、籍帐。我国户籍制度建立于商朝，据甲骨文记载，商朝已开始实行人口登记制度，《尚书.多

2、士》篇说：“唯殷先人，有册有典”，所以，在过去户籍制度是统治者征调赋役、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化的主要依据，也是国家对农民实行道德教化，经济剥削，人身控制的重要途径。60多年前，在我国的神州大地上出现了以限制农民自由迁徙为主要目的的户籍制度。新中国成立后，政府废止了旧的户口制度，制发了新的户口簿册，建立了新的户口登记制度，但由于历史传统、文化观念和计划经济等多种因素的影响，任保留有大量传统户籍制度的内核。如户籍制度带有深深的身份烙印，城市户口和农村户口之间存在着等级差异性，中国

3、按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策，这一计划经济下建立的户籍制度带有明显的“城乡二元分割”特征，由此产生了与户籍相关的“居住”和“暂住”等概念，事实上造成了城乡之间流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。该户籍制度在实践中的基本特点是户口具有不可迁徙性，即把城市人口和农村人口截然分为两个社会群体，两者之间几乎不可能合法的互换角色，人口既不能自由的从农村迁往市镇，也不能从小市迁往大市。这样，宪法中规定公民所拥有的“居住和迁徙自由”这一公民基本权利基本上就被剥

4、夺了。1984年国务院发出《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》，允许农民自理口粮进集镇落户，意味着户籍管理制度改革在集镇指标控制向准入条件控制过度，也意味着在计划经济长期构建起来的城乡壁垒上打开了一个口子，成为户籍改革的转折点。但是，1989年10月在治理整顿中，国务院发出《关于严格控制“农转非”增长过快的通知》，在这样的背景下，“农转非”政策的改革被迫中断1992年以后，为了缓解“农转非”的压力，实行“当地有效城镇户口”，1992年8月公安部拟就了《关于实行当地有效城镇居民户口的通知》，向有关

5、部门征求意见，同年10月，广东、浙江、山东、山西、河北等十多个省市先后在本地区开始试行“当地有效城镇居民户口”，其基本原则是当地有效，在当地按常住人口进行管理，统计为“非农业”人口。当地有效户口制度事实上只是权宜之计，存在着许多问题，特别是实施这一制度使买卖户口合法化，因此，必须对“农转非”制度进行彻底改革。经市委、市政府研究同意，XX年8月20日，《乐山市人民政府关于深化地方户籍管理制度改革的意见》（以下简称《意见》）己印发执行，《乐山市中心城区城镇居民户口落户办法》（以下简称《落户办法》）、《乐

6、山市居住证管理办法》（以下简称《管理办法》）同时印发并于9月1日起施行。根据《意见》和《落户办法》规定，本市居民和市外人员有合法稳定住所或合法稳定收入的，即可在我市城镇落户；有中专及以上学历或初级及以上职称的，均可在当地申请登记为城镇常住户口；共同居住生活的配偶、子女、父母及其他亲属都可以随迁；增加投靠迁入；设立公共户口簿等。全市城镇落户条件全面放宽，城镇落户基本实现“零门槛”。根据《管理办法》，凡在我市行政区域范围内居住但未在居住地落户的非本市户籍人员以及本市跨县（市、区）居住的人员，年满16岁、

7、拟在居住地居住30日以上的，都应按照《管理办法》的规定办理居住证。同时，《意见》强调，农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护，保障城镇新落户人员享有城镇居民同等的权益。根据《落户办法》相关规定，本市农业人口落户为城镇居民的，除该办法另有规定外，保留享有其在农村的基本权益，同时享有城镇户口居民的权益。另外，《意见》和《管理办法》还规定，持有我市居住证的人员享有我市居民进入风景旅游区、办理乘车优惠卡或敬老卡等权益，已办理居住证人员可在居住地落户为城镇居民等。此次户籍管理制度改革将出台“1+n”文件

8、，既有统揽性文件，又有相关配套政策，同时将进一步加强户籍的规范管理，通过全面放宽城镇落户条件，鼓励、引导本市农村居民和市外人员向我市中心城区、县城和建制镇有序转移，力争在“十二五”期间，全市城镇化率年均提高2个百分点。到XX年，中心城区常住人口达到80万，力争XX年达到1⑻万。n年7月30日，备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》公之于众，意见中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成