关于农业综合开发项目建设中存在的问题解析

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2、引起我们思考的线索，应该从线索中寻找解决问题的答案：2。3。1项目管理及建设方面问题产生的主要原2。3。1。1项目研论证不充分，评审和审批不严格，随意性强，深度不足部分项目的研论证和设计不符合实际情况，专家和设计人员不深入到项目建设地点，仅对项目的研报告进行评审，无法发挥评审作用，致使部分项目自行变更项目建设地点，个别项目不能按计划实施批复的机耕路建设地点不确定，防护林建设地点不明确，农业技术培训内容不具体，改良土壤、购置优良种子和购置农机具等项目的实施和管理难度大.2。3。1。2施工单位法律意识淡薄，监理和决算审核单位未职责，农发项目

3、管理存薄弱环节个别施工单位受利益驱动，利用项目管理不到位的漏洞，偷工减料、高估冒算，多计工程款，不严格按照工程质量标准施工，抱有审漏赚，审出减的侥幸心理，套取和骗取农发资金监理单位及监理人员未到应的责任，有的监理人员睁一只眼、闭一只眼农发委托的决算审核单位没有对决算严格把关，走形式、走过场.2。3。2机构管理方面存问题的主要素2。3。2。1农发资金和项目的管理机制缺乏制约性级农发机构是政府设置的事业单位，行政上由级财政部门管理.农发机构集项目立项、审批、实施、决算、竣工验收和资金分配、使用、报账等权力于一体，没有形成有效的内部制约机制.

4、2。3。2。2农发机构人员专业单一，工作人员责任心不强农发机构管理人员主要是财务人员，不重视工程技术人员的配备，项目决算、概预算审查和施工管理方面都缺乏足够的经验.部分工作人员缺少做农发项目的事业心和责任感，对工程管理只是履行程序，不能职责.2。3。2。3农发管理机构执行资金项目管理制度不严格对监督检查发现的问题处理处罚力度不够.近年来，国家和省有关部门对农发资金进行了多次检查，省农发办每年也对项目和资金组织检查，虽然对存的问题进行了纠正和整改，但对问题的处理处罚力度不够，没有起到震动和威慑作用，也没有引起级政府和农发管理机构的重视.3

5、加强农发项目建设管理的对策从对上述问题出现的原进行分析后，我们认为要想农发工程建设和管理中少出错、不出错，保证资金安全、项目安全和人员安全，必须从以下几个方面进一步加强管理：3。1强化财务监督、加强项目管理，完善管理制度确保农发资金安全运行加强财务、资金和项目管理，严格执行项财务制度，严把资金报账关，通过严查报销票据管理，上X审查票据的真实性，从而杜绝不合理票据报账，确保财务支出的合法性密切配合相关部门完善固定资产移交、养护及后续管理、农机具使用管理、农民合作社的管理等相关规章制度，保证农发项目发挥长久效益严把产业化项目立项、审核关，产

6、业化项目立项审核时，要严格按照国家规定的申报指南办事，坚决把不符合规定的项目拿下去，把符合规定的报上去，特别是农民合作组织，要严格审查项附件，保证合作组织的真实性，确保农发项目的安全性和效益性.3。2完善项目前期准备工作，便于项目实施提高研报告的质量，保证评审的权威性和有效性.首先要求研报告设计部门提供事业心强、业务水平高的设计人员，来完成农发项目的研报告的编制和设计，对设计师、造价师实行追责制，对设计和造价出现问题，影响工期、质量、资金的追究其设计师、造价师的责任，从而保证项目内容的真实性、操作性更的发挥其项目的效益能力.研评审部门要

7、对研报告严格把关，提高研报告的行性和有效性提高设计质量，保证施工图设计内容的准确度和全面性，杜绝项目实施过程中更改建设内容和建设地点的违纪现象，切实发挥农发项目的经济效益、时间效益和生态效益.3。3强化项目建设内容的审批，提高项目执行力度实施计划的审批一定严格要保证每一项计划的操作性，以严格控制有关项目的资金安排，：土壤改良、购买优良种子、农业技术培训、田间道路建设、防护林建设等项目，量少安排或不安排和省资金.减少资金的滞留、项目的变更，更的发挥农发的项目、资金效益.3。4树立工程管理理念，建立长效的监管机制农发项目涉及农、林、牧、副、

8、渔等行业，农发工程遍及水利、路桥、房屋建设、输变电等领域，要按工程建设要求，要想真正把项目法人制、招投标制、监理制和决算审核制落得实处，必须配备必要的工程技术人员，调整农发机构的人员结构，使此篇农业综合开发