论现代内部审计的独立性

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1、内容摘要：本文主要对现代内部审计独立性的科学内涵及其基本标志做出比较系统而深透的论述，并就确保内部审计独立性的相关措施提出了作者个人的建议。　　关键词：现代内部审计、独立性、客观性、上市公司　　内部审计是建立于组织内的一种自我制约机制。作为现代企业科学管理重要内容之一的内部审计，能否有效地履行其职能，从而达到增加组织的价值和改善组织的运营之目的，主要取决于其审计活动能否独立执行。本文主要针对现代内部审计独立性的两个问题予以论述。　　一、内部审计独立性的科学内涵　　独立性是内部审计的灵魂。“独立性”这个

2、概念，是反映内部审计的本质特征，其内涵随着内部审计职能的拓展而丰富。自内部审计制度创建至今，国内审计理论界一般将内部审计独立性的概念区分为传统和现代的两种不同范畴。　　（一）传统内部审计的独立性概念　　我国的内部审计是在政府审计的推动下建立和发展起来的。依据《审计法》的规定，一方面，在行政上它作为本单位的一个职能部门，受经理层领导，对本单位的其他职能部门和企业的经营管理和经济活动进行检查、评价和监督；另一方面，在业务上接受国家审计机关的指导和监督，代表国家对本单位的经济活动进行监督，这种类型的内部审计

3、被称之为“监督导向型”的传统内部审计。与之相适应，审计理论界一般将传统内部审计的独立性概念表述为：“内部审计人员在开展审计活动时相对于管理层所持的独立立场，即内部审计机构及其人员应独立于被审活动之外、独立行使审计职权，不受管理层和其他职能部门和个人的干涉。其目的是试图体现审计的独立性、客观性、公正性。但是，这种对内部审计机构及其人员个人独立性的强调，无疑是将内审机构及其人员置于本单位领导层的对立面，使其处境十分尴尬。人所共知，我国内部审计从一开始建立就受到政府审计的行政干预，本来就缺乏足够的独立性和权

4、威性。而内部审计人员是作为本单位的职工在本单位领导人的领导下进行工作，与本单位的利益休戚与共，这从客观上使得内部审计的独立性大打折扣，甚或等于纸上谈兵。　　（二）现代内部审计的独立性概念　　国际内部审计师协会重新修订并已于2002年1月1日起正式实施的《内部审计职业实务标准》，将内部审计定义为：“一项为了增加价值和改善运营所进行的独立的、客观的确认和咨询活动。它运用系统化、规范化的方法来评价和改善组织的风险管理、控制及公司治理过程的有效性，帮助组织实现其目标。”显而易见，在新定义中突出了内部审计的“咨

5、询”特点以及“增加组织的价值”和“改善组织的风险管理、控制及公司治理”功能。这种类型的内部审计不同于“监督导向型”，而被审计理论界称之为“服务导向型”。　　我国内部审计随着市场经济体制的建立和健全、现代企业制度的完善和发展，特别是在加入WTO的新情势下，应当借鉴国际行业的先进经验，顺应国际内部审计的发展趋势，尽快将我国内部审计转变为“服务导向型”。即不再代表国家审计机关站在维护国家利益的立场上对企业进行监督，而是首先要在不违背有关法律的前提下，维护企业法人的自身利益，突出对内监督和服务职能，也就是说，

6、其职责在于以整个企业的经济活动为对象，针对管理和控制的缺陷提出建设性意见和改进措施，以防范各种风险，确保企业各项管理和业务经营工作健康有序运行，帮助组织实现其经营目标。　　与“服务导向型”内部审计相适应，在重新修订《国际内部审计师职业实务标准》的“独立性与客观性”条款中，要求内部审计活动是独立的，内部审计人员在执行工作时是客观的。该新标准给内部审计下的新定义，反映出内部审计人员不再固执保持个人独立性这一现实，而更为强调的是组织上的独立性、内部审计人员个人的客观性。在这里，所谓“独立性”，是指内部审计机

7、构应具有充分的组织地位以使其完成审计职责；内部审计负责人向组织中的最高决策层负责并报告工作；内部审计人员可以自由地不受外部干涉地决定审计范围、实施审计工作和交流审计结果。而所谓客观性则是指内部审计人员应独立于他们所审计的活动之外，在执行审计中保持一种独立的精神状态，不把对所审计事项的判断从属于他人的意愿。只有当他们能自由客观地进行审计工作时，内部审计人员才是独立的，他们才有可能做出公正的、不偏不倚的判断。这样的判断对于正确的审计工作实施是必不可少的。　　综上所述，可见传统内部审计的独立性与现代内部审计

8、的独立性两者之间的根本区别在于：（1）传统内部审计的独立性概念产生于“监督导向型”内部审计，而现代内部审计的独立性概念则源于“服务导向型”内部审计；（2）传统内部审计强调内部审计机构及其员工个人的独立性，而现代内部审计则是强调内部审计机构组织上的独立性和审计人员个人的客观性。所以，对于现代内部审计来说，“独立性”这一概念被阐明为内部审计部门职能的一种属性，它是建立企业内部审计职能的一个必不可少的条件，而“客观性”则是内部审计人员个人的一种属性，它表明内部