城乡基层建设若干意见

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1、城乡基层建设若干意见为进一步深化安全生产基层基础建设，根据省政府《关于贯彻国办发〔XX）15号文件认真开展安全生产基层基础年活动的通知》精神，结合我市实际，制定本意见。、指导思想和工作目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照省政府“安全生产基层基础年”活动的有关要求，积极预防、加强监管、落实责任，深化“打非、治违、抓责任”，推进安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”和法制体制机制、安全保障能力、安全监管队伍“三项建设”，抓基层、打基础，推进安全生产规范化、标准化，全面提升本质安

2、全水平，为促进全市经济社会又好又快发展提供安全保障。（二）工作目标着力解决城乡安全监管盲区多、城乡公共安全基础设施建设不足、全民安全宣传教育培训覆盖率低、村居社区机构不健全和人员不到位、企业安全技术管理专业人员缺乏等安全生产基层基础薄弱问题，加强市、乡镇街道、村居社区、企业四个层面安全管理网络建设以及安全社区创建，促进全市安全生产基层基础工作明显加强，实现安全生产年度目标。二、主要内容以四个创建活动（创建安全生产基层基础工作先进市、先进企业、安全村居社区、安全标准化示范园区）以及七项重点活动（乡镇街道、村居社区安全管理网格、网络建设活动，“十百千万

3、”安全教育培训攻坚年活动，企业安全文化与安全标准化双推进活动，企业班组安全管理建设活动，“安全顾问进企业”活动，重点行业领域联合执法活动和安全生产执法监察规范标准年活动）为载体，深化城乡安全生产基层基础建设，全面促进六个“更加”（安全生产体制机制更加完善，安全监督管理队伍更加强大，保障能力更加提高，安全生产执法更加规范，隐患排查整治更加深入，宣传教育培训更加广泛）落实。（一）突出事故防范1、加强源头预防。严格落实各类企业建设项目联席会审制度，凡不符合产业政策、技术标准和安全要求的建设项目，各有关部门一律不得立项、施工和生产；未按规定执行安全设施“三

4、同时”制度的，一经发现，责令停止建设，限期整改，对拒不整改或无法整改的，予以取缔。严格落实《省化工装置安全试车十个严禁》和化工企业“41条禁令”。建立完善各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。加大职业危害治理，改善生产作业和条件。进一步完善灾害性天气预报、预警、预防机制，确保灾害信息和预防措施在第一时间传达到各生产经营单位负责人，督促矿山企业严格执行“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度室10项授权和3分钟通知到井下”的规定，严防事故灾难发生。深化隐患排查治理，严格落实生产经营单位隐患排查治理主体责任，规范重大隐患整治。2、突出综合监管。完善属

5、地管理和分级分类管理工作机制，强化各乡镇街道、各有关部门安全责任，进一步明确政府及有关部门监管职责，全面落实各乡镇街道的安全生产领导、规划、监督检查、安全投入、应急救援体系建设和事故报告等责任；严格落实各有关部门的行政许可、执法监察、宣传教育以及应急救援、事故报告和调查处理等责任；突出抓好各有关部门和单位所属生产经营单位的安全管理，实现安全监管无缝隙、全覆盖。强化市政府安委会督导令和重大隐患政府挂牌督办等措施，对安全生产各领域特别是事故多发领域，加大协调调度力度，积极组织开展安全隐患排查整治；在重点或敏感时期，抽调人员组成安全督导组巡回查访，派驻督

6、导，集中解决问题。3、深化执法监察。抓住春、夏、秋、冬四季安全生产特点，积极搞好煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、消防、建筑施工、特种设备、道路交通、民爆器材、森林防火、农业机械、电力等行业的安全执法活动，完善落实联合执法机制，强化部门间的协调配合，深化安全专项整治，解决制约安全生产的突出问题。严厉查处安全生产领域非法违法行为和违规违章行为，进一步明确各有关部门“打非”重点和责任，严厉打击煤矿、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所、道路交通等领域无证或证照不全从事非法违法生产经营的行为；严厉查处工矿商贸领域超能力、超强度、超定员生产以及道路交通领域超载

7、、超限、超负荷运行和无证驾驶、酒后驾驶等违规违章行为。4、完善事故教训警示工作机制。坚持生产安全事故月分析、月通报制度，每月召开一次事故分析会或督导会，总结省内外（包括国外）发生的重特大事故教训，分行业、分时期分析事故发生规律，找出共性问题，督促相关生产经营单位举一反三，汲取教训，防范类似事故发生；坚持预防为主，进一步健全安全生产情况预警通报制度，对事故起数上升的行业领域，继续以政府安委会督导令的方式督导相关单位落实好安全防范措施。（二）加强安全生产监管责任体系建设1、推进安全监管执法规范化建设。各乡镇街道、各有关部门要认真落实市委、市政府《关于进

8、一步加强安全生产工作的意见》（新发〔XX）20号），配足配强具有执法主体资格的安全监管执法人员。市、乡两级安监部门要完成企