综合发展账户社会保障城乡统筹发展之路

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1、综合发展账户社会保障城乡统筹发展之路内容提要在经济资本化、社会流整化、人口老龄化渐趋明显的形势下，通过引入资产建设理念，为全体国民尤其是那些边缘化、流动化群体建立多功能的全国统一的灵活、便携、有弹性的个人发展账户，能够更加适合现代快节奏生活和经常性工作变化的特点。可以大大促进劳动力的流动，培育全国统一的劳动力市场，亦可推动社会保障从形式普惠向实质公平转变，使每位公民拥有资产建设的权利。同时，还可以反过来刺激我国资本市场的发展，为我国经济、社会建设积累庞大的资金。关键词社会保障综合账户资产建设城乡统筹［中图分类号］013.7［文献标识码］A［文章编号］0447-662X(2011

2、)05-0151-07近年来，灵活就业人口的数量和比例呈明显上升趋势，劳动者逐渐成为马克思所预言的自由人。流动人口快速膨胀对社保制度的便携性提出了更高要求。但现实中流动人口异地流动时只能带走个人账户资产，导致“便携性损失”十分严重。现行社保制度逐渐成为流动人口异地流动的一个接桔。再加上现行社会保险账户功能单一，造成社会资源浪费，又影响居民参保，于是设立具有便携性、多功能的个人综合账户已势所必然。一、有关个人账户建设的主要论题1993年，十四届三中全会确定基本养老保险实行统账结合的制度模式。作为统账结合模式的组成部分之一，我国基本养老保险个人账户主要是针对城镇企业职工养老保险而设

3、计的。由于个人账户在该模式中显示了较强的调节作用，因此，其作用须臾或缺。但是，随着社保制度的进一步改革，个人账户的规模在逐步缩小，其功能也日渐式微。关于个人账户的何去何从，主要有下面几种论题：1.以“名义账户”制解决养老保险制度运行过程中的各种问题在“名义账户”制度下，为每个人建立的个人账户是“名义上”和“模拟的”积累制，而不是真正意义上的资本化的积累制，是事实上的“非积累制”或称“非基金式”。这种“名义账户”制的账户系统仅仅是一种“记账”的管理方式，而不需实际存入资金。不过，由于这种“名义账户”更透明，账户持有者可以随时查看其账户，随时掌握和了解其缴费指数变化的情况，且不易受

4、到经办机构的欺诈和管理不善带来的风险的影响，因此很适合像中国这样的资本市场不发达的国家。就是说，“名义账户”制在资本市场和金融机构成熟起来之前就可以很快地运转起来，同时它又可以反过来刺激资本市场的发展。于是，不少学者认为，“名义账户”透明度高，便携性强，抗风险能力强，能够适应大规模人口流动的社会形势，且能够作为个人的虚拟财产，还能够适应我国不具有成熟的资本市场这样一个国情，可以借鉴欧美一些国家“名义账户”制的做法，在我国采取“名义账户”制的做法来解决养老保障及其转制成本，化解基金风险。而且还有学者提出以“名义账户”制解决久推不进的机关事业单位养老保险改革问题。声称，现行的统账结

5、合模式并不能化解制度转轨的养老金隐性债务，并且进一步加大了财政负担，加大了代际之间的分配不公平，使资金保值增值压力巨大。社会统筹和名义账户相结合的模式既能解决这些问题，也能与企业基本养老保险制度无缝衔接，减小个人账户资金保值增值的压力，保证代际之间的公平，堪称事业单位养老保险改革的理性选择。这种观点有其合理性，但在当前少子高龄化突如其来的情况下，虚拟的“名义账户”恐难有效应对，必然是拆东墙补西墙，或者寅吃卯粮。目前，中国养老保险制度的个人账户“空账”已达1.3万亿元，成为老龄化社会十分头疼的问题。一方面是巨大的空账危机，另一方面为了减少社会冲击、平衡收入分配，又不得不一再调高退

6、休人员的养老金水平。而养老必须有相应的物质条件和服务作支撑，于是，信用危机、通货膨胀、物价上涨便不可避免。还有人建议国家把土地出让金拿出一部分来解决养老金亏空问题。殊不知随着土地面积大幅下降，生态环境的日益破坏，早已危及着城乡居民的生活质量，而且近年来的物价大幅上涨亦与此相关。因此，寄希望于土地开发附带解决国民养老问题亦不现实，且难以持久。因此说，特殊的国情决定了名义账户制在我国会受到更多因素制约。在既定目标的前提下，逐步做实个人账户并充分发挥其作用不可逆转，这也是化解人口老龄化高峰时养老金支付危机的重要手段。原劳动和社会保障部一位负责官员表示：中国的养老制度改革没有第二条路，

7、只有做实个人账户。2003年，十六届三中全会提出要逐步做实个人账户。我们应当抓住当前人口红利期和经济快速发展的有利时机，坚定不移地推进这项工作。财力许可时，可在做实当期个人账户的基础上，填补历史上形成的“空账”。1.通过压缩个人账户规模来体现养老保险制度的公平性有专家认为，对于流动人口当前较为合适的养老模式仍为统账结合制。其中社会统筹部分构成制度的主体，其基金由参保单位全部缴费及个人部分缴费形成。由于个人账户不存在互助共济功能，如果个人账户过大，必然导致基本养老保险制度公平性减弱。因此，为了