阐述农民工养老保险难题

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1、阐述农民工养老保险难题阐述农民工养老保险难题导读：[内容摘要]农民工养老保险理由，是我国经济社会发展的新课题，也是完善社会保障制度的难题。本文围绕目前我国农民工养老保险理由，揭示了两个尴尬的现象，剖析了三条深层的理由，提出了四点应对的措施。　　[关键词]农民工；社会保障；养老保险　　[简介]胡浩，河北大学管理学院社会保障专业硕士研究生，研究方向：农民工理由　　　　农民工，是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们的户籍在农村，就业在城市，主要从事非农产业，流动性很强，有的已成为产业工人的重要组成部分。据国家统计局调查，目前我国农村外出务工劳动力12669万

2、人。其中，农村常住户中外出务工的劳动力10239万人，举家外出务工的劳动力2430万人。如此众多的农民工。养老保障已成为重大社会理由。笔者对我国目前农民工养老保险制度进行了研究分析，提出了完善措施和具体策略，以体现社会保障制度的公平。　　　　一、尴尬的现象　　　　按照统筹城乡社会发展的要求，我国已对农民工养老保险理由制定了一些相关政策。在国务院出台《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》、劳动和社会保障部出台《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关理由的通知》的基础上，一些省份也制定了具体措施。比如，广东省将农民工纳入现行城镇养老保险制度，与城镇职工实行相同的缴费和待遇；北京

3、市出台了《农民工养老保险暂行办法》；上海市出台了《外来从业人员综合保险暂行办法》，制定了与农民工相关的养老保险参保办法。尽管这些政策措施的实施，对农民工养老保险事业的发展起到了一定的积极作用，但也出现了两个尴尬的现象：　　1农民工养老保险参保面较小。据劳动和社会保障部资料显示，我国参加基本养老保险的农民工占农民工总数的13.8％。也就是说。目前我国尚有1亿多农民工没有参加养老保险。据对1000名农民工随机抽样调查，现有83.2％的农民工不愿意参加目前推行的养老保险，且有90％的农民工没有参加养老保险。约有80％的企业主不愿意为农民工统筹缴纳养老保险。　　2农民工养老保险退保量较

4、大。据中国政务信息X报道，在长三角、珠三角等地的社保管理中心，已出现农民工退保人数比保险人数还多的现象。在浙江省，已有3万多农民工退出社会养老保险；在广东顺德。一年内退保的外来工超过5万人；在深圳市年退保的人数高达12万以上：在东莞，仅2004年一年就有40万外来务工者了退保手续。　　这两种现象，既反映了我国推行农民工养老保险制度的艰辛，也折射了我国现行农民工养老保险制度的缺陷。　　　　二、深层的理由　　　　从表象看来，农民工养老保险参保面较小、退保量较大的主要理由是。企业主为了降低雇工成本而消极抵制、政府为了减轻财政压力而被动应对、农民工为了眼前现实利益而不愿出资，再加上用工

5、制度不规范、劳动监察跟不上、参保服务不到位。致使现行的养老保险制度难以为继。透过这些表象具体分析。这一现象的产生有三个深层的理由：　　1制度设计先天不足，政策措施后劲不大。我国有章可循的养老保险制度，始于20世纪50年代初。1951年，政府颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》；之后又已经出台《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》。在计划经济时期，这个条例一直是开展城镇职工养老保险的法规依据。改革开放后到本世纪初，随着我国职工退休人数的不断增加，国家先后下发了若干个职工养老保险的政策文件，但这些养老保险制度的设计，没有统筹考虑农民工这一特殊群体。近年来。虽在一些地方创造了

6、一些农民养老保险的新经验，但这些做法多以户籍为属地的农民工为前提、以雄厚的地方经济基础为支撑，对流动性较强的农民工养老保险理由，尚未探索出可行的方案。可以说，目前我国实质作用上的农民工养老保险制度，尚游离在社会养老保险制度设计的覆盖面之外，这种制度的不完善制约了农民工养老保险事业的发展。　　2农民务工流动性大，保险关系未能跨区。农民工的流动性很强，不仅反映在城市之间、城乡之间。也表现在职业及单位之间。现阶段我国的养老保险基金尚不能做到全国统筹，就是省(市、自治区)区域内统筹的省份也不多。这种区域内的保险基金统筹，与农民工跨省份流动的特点存在着尖锐的矛盾。按照规定，农民工解除劳动

7、合同时，可保留保险关系，重新就业时接续：也可将其个人缴费部分一次性支付本人，同时终止养老保险关系，重新就业重新参保。事实上，农民工调换工作岗位后没有办法转移、保持养老保险关系。缴纳养老保险的农民工，每当离开一个城市务工前，只能把养老保险个人账户的钱提取出来，其社会统筹部分不能提取，其结果是他们既不能享受到社会养老保险的普惠。还要为所务工的城镇积累养老保险金。这种现象的实质，既是条块分割农民工养老保险难题由..收集整理提供,如需论文可联系我们.的地方利益自保行为的显现，又是城乡分离的二元经济社