健全和改进作风常态化制度研究

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1、健全和改进作风常态化制度研究　　　　摘要：作风的好坏关系党的形象，关系人心向背，关系党和人民事业的兴衰成败。健全和改进党的作风常态化，应该把作风建设纳入制度化的轨道，通过健全和完善制度为作风建设提供可靠保障。这是党的作风建设着眼于根本和长远的治本之策。　　关键词：作风建设；常态化；制度化　　中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）10-0146-02　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：要“健全改进作风常态化制度”。改进作风，既是全面深

2、化改革的重要保证，又是全面深化改革特别是全面深化党的建设制度改革的重要内容。健全作风建设的各项制度，推进改进作风的常态化、制度化，对于加强党的作风建设具有十分深远的意义。　　一、作风建设制度化的必要性　　第一，党的作风建设制度化,是总结历史经验教训得出的必然结论。土地革命时期，教条主义、经验主义、这些主观主义的歪风对革命事业危害很大，一度发生“左倾”教条主义把红色革命地区丧失殆尽的惨痛教训。1945年，毛泽东在总结历史的经验和教训的基础上，首次提出发扬中国共产党的三大优良作风，即“8理论和实践相结合的作风和人

3、民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。”延安时期，中国共产党开展了“反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风”的整风运动，对全体党员干部进行了一次普遍的马克思主义教育。新中国建立初期，按照毛泽东提出的“两个务必思想”，连续开展了几次大规模的整风运动，不仅使党保持了革命战争年代的凝聚力和战斗力，取得了警惕和抵御糖衣炮弹袭击的显著效果，而且使新生的人民政权得以巩固。“文革”时期，党的作风建设遭到严重破坏，党的作风建设主要是靠搞政治运动，名义上是直接依靠群众，实际上脱离了广大群

4、众。宗派主义，家长制，封建专断，“乱打棍子、乱扣帽子、乱抓辫子”等各种歪风邪气产生。实践证明，用大规模整党整风和群众运动的方式解决党内作风问题，应当说在特定的时期确实取得了成效，但随着党的历史方位转变，这种方式的弊端也开始显现。十一届三中全会以后，我们党在深刻总结执政党建设经验教训的基础上，特别是党在“文化大革命”中犯错误的经验教训,认为解决党的作风问题，不能单纯靠思想改造和政治运动，治本之策是制度建设，明确提出必须把党的作风建设与制度建设结合起来的思想。经过几代中央领导集体带领全党不懈努力，坚持改革创新，与

5、时俱进，不断赋予党的作风建设以新的时代内涵；建立了切实管用的规章制度，改变了党风建设无章可循的状况，取得了关于党的建设的一系列可喜的成果。8　　第二,作风建设的制度化,是由制度自身的本质特征决定的。首先,制度具有普遍的约束力。制度一旦形成,要求每个人都必须遵守制度的要求,如果违反，将会受到制裁。因此,制度具有一定的约束力和权威性。其次,制度具有稳定性和长期性。制度形成以后，制度的结构和制度的安排有其相对的稳定性，在一段时间内发挥它的作用，不可能轻易变动。制度不会因领导人的改变而改变，也不会因领导人的看法和注意

6、力的改变而改变。再次,制度具有明确性和具体性,制度是有具体而明确办事规程和行为准则的，在实践操作中，什么该做，什么不该做，按照什么样的程序做，它都有明确的规定。因此，党的制度能够使人们正确界定党员、干部的正确行为与错误行为的界限;再次,制度具有根本性和全局性。党的制度是全党共同意志和共同利益的体现，对全党具有普遍的适用性和约束力，全体党员必须共同遵守，它可以指导党内生活，规范领导行为，保证党的事业顺利发展。邓小平曾指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好

7、可以使好人无法充分做好事”。　　第三，作风建设制度化，是由作风问题本身的特点决定的。作风养成不是一朝一夕的事，而是一种积淀，是潜移默化的过程，其突出特点是根深蒂固、难以改变。因此，形成一种优良作风不可能一蹴而就，克服一种不良作风也不可能一劳永逸。不良作风问题具有顽固性，抓一抓就会有好转，松一松就会有反弹；作风问题具有反复性，老的作风问题解决了，新的作风问题又会出现，或者老问题以新的面貌出现。如果抓抓停停，或者寄希望于一次集中整治就能解决，抓一阵松一阵，不仅解决不了作风问题，还可能适得其反。而制度具有根本性、长

8、期性、稳定性、连续性，具有普遍、长期的约束力，因而是改进作风常态化的重要保证。有了好的制度机制，发挥制度机制的激励、约束作用，往往能让好的作风得到更好的弘扬、让不良作风得到更有效的遏制。《决定》提出要“8健全改进作风常态化制度”，可谓切中要害。　　二、当前作风制度建设方面存在的问题　　当前，党内大量存在的不良风气，集中的表现就是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。“四风”的问题之所以在党内大量出