简谈基于新公共管理理论视角的高校管理模式分析

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1、简谈基于新公共管理理论视角的高校管理模式分析导读：这是一篇关于基于新公共管理理论视角的高校管理模式分析的论文，对正在写高校和政府的毕业生有参考意义。周湘林[摘要]分权与问责是现代大学制度建构中要解决的核心问题.政校分开，管办分离正是为了更地落实高校办学自主权，达到良的治理效果.转型期，我国政府与高校间的法律关系、权力关系、管理关系和利益关系等都发生了深刻的变化，但探索和实践政校分开、管办分离，落实高校办学自主权的过程中，尚存许多亟待解决的问题.从公共产品理论视角来看，我国高等教育属于准公共产品，以选取契约管理、设立中介、董

2、事会制度、凭单制、补助、政府购买等方式来创新高校管理模式.其中，高校契约管理模式正世界范围普遍得到实践应用，非常值得借鉴.[关键词]政校分开办学自主权高校管理模式新公共管理理论契约管理政校分开，管办分离是为了更地落实高校（本文高校均指公立高校）办学自主权，达到良的治理效果.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》建设现代学校制度一章中提出，要推进政校分开、管办分离，……构建政府、学校、社会间新型关系（第三十八条），落实和扩大学校办学自主权.政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，……依法

3、保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任（第三十九条），完善治理结构，建设中国特色现代大学制度.党的十八大报告指出要推动高等教育内涵式发展，努力办人民满意的教育.党的十八届三中全会讨论通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确指出要深化教育领域综合改革，……深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构.强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测.健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育.这些至关重要的政策规定都为进一步促进政校分

4、开、管办分离，落实高校办学自主权，切实提高高等教育质量提供了政策依据和改革方向.然而，探索和实践政校分开、管办分离，落实高校办学自主权的过程中，尚存许多亟待解决的问题，需探索多样化的治理模式来有效解决这些问题.一、我国政要校管理的现状与问题政府与高校间的关系界定是否清晰，关系到政府职能的发挥、教育权的划分、大学的管理、办学质量的提高等诸多方面的问题.当然，政府与高校的关系涉及到很多方面，错综复杂，而且不的历史时代会发生相应的变化，不国家间也存差异，要将其理清楚有一定的难度，但要处理未理清楚而导致的问题更有难度.此，国家要发

5、展高等教育事业，高校要办高等教育，必须首先界定清楚政府与高校的关系.从理论与实践等维度综合来看，政府与高校的关系包括法律关系、权力关系、管理关系和利益关系等方面.其中，法律关系是基础，一定的法律关系下，进行权力架构与规范、选取有效的管理方式、分配和调整利益.《教育法》、《高等教育法》等法律法规颁布实施后，我国高校取得独立的法人地位.这个转型过程中，我国政府与高校的法律关系发生了分化，高校由计划经济时代的政府隶属机构发展为兼有国家设施与公法人的混合体.即高校处理国家委办事务时是国家设施，视为政府的隶属机构，政府与高校间是内部

6、行政关系但高校处理办学自主权范围内的事务时是行政法上的公法人，也不是政府的隶属机构，政府与高校间是外部行政关系.[1]p25~29也以说，政府与高校的关系经由政治化、行政化的教育关系逐步形成一种利益分化、市场化的教育法律关系.[2]现代大学制度正是以法律为基础的制度,分权与问责是现代大学制度建构中要解决的核心问题，[3]p49~59理论上讲，政府与高校理应角色分明、司其职，共促进高等教育的发展和高等教育质量的提高.一方面，政府应退出直接生产者的角色，而突出管理者的角色，规划、法制、政策等方面起到引导作用，做财政支持、学校布

7、局、质量标准及其他项保障与服务工作[4]另一方面，高校作为社会的学术中心，其于自身的自主性不容侵犯，高校办学自主权的核心也正是学术的自主权，[5]当然，高校的办学自主权还以分化为校长的管理自主权、教师的学术自主权、学生的学习自主权等.[4]此，建立政校分开、管办分离，有利于落实高校办学自主权的现代大学制度，必需将我国的高等教育政策范式做战略性转换，由国家本位的政策范式转向市场本位的政策范式，[6]使高校管理模式由政府控制模式向政府监督模式转变.[7]然而，由于立法方式和技术上的不足，高校办学自主权虽有规定，但对政府的权力范

8、围却没有限定，[8]政府法无规定即禁止面前失去了行为标准，仍然使得高校权力的行使受到制约.我国政府与高校间的关系更多地仍是行政力量的过度介入，高校名义上具有独立的法人地位，但实际上没有法律上完全独立.[9]高校办学自主权的利益相关者较单一，高校办学自主权的落实也存单向化、割裂化的弊端.[10]政府与高校