浅谈小农水工程建设与管理

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1、浅谈小农水工程建设与管理白桦　王琛（聊城市东昌府区水务局，山东聊城252000）【摘要】中央一号文件连续五年对“三农”工作提出了明确要求，国务院进一步把发展农村水利作为保障粮食安全的重要基础，小型农田水利作为农村水利的根本，探讨如何加快推进小农水的建设与管理，保障“三农”发展、粮食安全成为一个关系国计民生的重要命题。本文以东昌府区为例，针对当前小型农田水利工程存在的老化失修、管理体制不理顺等突出问题，提炼近三年小农水重点县取得经验，提出了做好小农水建设与管理的主要措施。.jyqk3，人均占有水资源总量211m3，亩均耕地占有水资源量105m3，分别为

2、全国人均的10%和亩均的60%。水资源紧缺已成为全区经济社会可持续发展的制约因素，同时东昌府区又是一个农业大区，农业用水占到全区用水量的75%以上。如何科学建设与管理小型水利工程，加强节水工程建设管理，保障工程建后发挥效益，是解决水资源紧缺问题的根本举措。近年来，东昌府区高度重视节水灌溉及高效节水发展，整合农业综合开发、土地整理等相关部门实施了渠道整修加固。通过对各级灌溉渠道进行防渗衬砌及田间工程改造，减少了渠道及田间输水损失，提高工程输水能力，大大的降低了作物灌溉用水，提高了灌溉水利用系数。全区现有水库2座，中小型节制闸及进水闸336座，支级、分支

3、级沟渠以上桥梁2200多座；现有可用农用机井10078眼，区管扬水站10座、乡镇小型扬水站74座；现有农村饮水集中供水工程17处。到2013年底，全区有效灌溉面积71.61万亩，节水灌溉面积37.66万亩，高效节水灌溉面积20.026万亩：低压管道输水灌溉面积19.786万亩，滴灌示范区面积900亩，喷灌示范区面积1500亩。1　存在的主要问题1.1　老化失修严重，工程建设欠账多东昌府区小型水利设施多为上世纪修建，超期服役、带病服役现象普遍，由于工程老化，工程效益显著降低，安全运行没保障，运行成本居高不下，有的给群众生产生活带来不便，影响了群众生命财

4、产安全，严重制约了地方经济发展。目前，小型农田水利设施的建设主要依靠区、镇、村和农民的投入，鉴于多年来地方财政困难，带来了小农水基础设施欠账多，老化失修、效益衰减的现象。另一方面，税费改革后，农村两工取消，势必增加用工投资，作为小农水工程建设主体的农民，由于规范农民投资投劳制度建设明显滞后，“一事一议”筹资酬劳机制，与老百姓参与小型农田水利工程建设衔接不到位，投入主体变得不明确，群众的思想难以统一，基层干部在工作方法和思维方式上，在执行一事一议方面缺少经验，民主管理意识不强。在加上农村劳动力外出务工比例严重偏高，导致一事一议组织难度很大，严重影响了工

5、程建设的投入和建设。1.2　小农水工程认识有偏差，工程建设管理体制不够理顺小型农田水利工程量大面广，相对于重点工程来说，属于“细枝末节”。基层领导干部大多重视骨干工程、重点工程、亮点工程，面对小农水工程建设不够重视，对工程建设的组织，工程建设的迁占协调等工作不愿配合，嫌琐碎、嫌麻烦，认为小型水利工程放给村一级就可以了，认为工程建设和基层老百姓打交道是非多，工程建设好了也是公益事业、发挥的是社会效益，建完了不但没收益、每年可能还要补贴投入；反过来不争取工程建设，对自已也没什么不利影响，多一事不如少一事。就整体情况来说，目前小型水利工程的建设管理体制还不

6、够理顺，影响了工程的高效运行、效益发挥。由于管理不到位，造成农田水利工程运管缺乏技术指导，多年工程建设有数量、没质量，有的工程不贴合当地实际，技术含量低，效益难以发挥。另外，在水资源相当紧缺的情况下，农业灌溉浪费水的现象还很严重，科学用水、节约用水意识不强；通过实地调研，多数群众还习惯于大水漫灌的方式，浇大水、耐大旱的思想普遍，不管是井水还是黄河水，有水就一次灌个饱，有的两三天才能渗下去，最大亩次灌水量达到150-200立方米/亩次，相当于节水灌溉一年的灌溉定额。2　小农水建设采取的主要措施2.1　加强组织领导，纠正认识偏差小型农田水利设施是社会主义

7、新农村建设的基础，是保障粮食丰收和农村稳定的根本保障，是一项系统工程，必须正确引导，加强组织领导。因此，区、镇主要领导要把农田水利建设当成一项重要任务来抓，实行行政首长负责制。同时列为对政府千分考核的重要内容之一。要根据实际情况，充分征求群众的意见，制定符合社情民意的农田水利建设规划，要深入到田间地头，要深入到群众身边去搞调研，深入细致的做好宣传引导，做好政策解释，认真倾听农民的意见、建议和要求，把小农水建设规划建设的重点放在节水工程、危桥改造、渠道治理、建筑物配套、机井建设方面，把小农水这项接地气的基础工程，办成德政工程、民心工程。2.2　科学规划

8、、分步实施按照“突出重点、统筹兼顾、因地制宜、量力而行”的原则，制定适合区、镇当地经济发展的小型农田水利建设