小农水建设与管理探析

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1、小农水建设与管理探析通山县水利局陈康一、现状与表现西湖村现有水田1100亩，水塘13口，渠道2700米，河堰5座，河堤8.5公里，抽水机站2个，2008年水利局驻村后，当年就投入3万元整修了五组的岭背塘，二组的城前塘。2009年投入2万元整修了四组的土城塘，2010年投入3万元恢复5组、8组泵站各一个。应该说在水利局的支持下，村小农水建设获得长足性发展，在促进农业增产、农民丰收方面发挥了重要的作用，但目前小农水渠梗阻、塘胀肚（淤积）、堤垮掉、堰冲走，河干了的现状没有得到多大改善。西湖村的情况从侧面反映了我县目

2、前小农水建设与管理存在的问题，主要表现在：第一，小农水工程管理主体缺位，管护责任不明，导致''责、权、利”不明，“建、管、用”脱离；第二，小农水工程建成时间长,技术标准低，缺乏养护，导致工程老化报废，失修严重；第三,小农水工程农民投劳少，扶持政策少，财政专项资金有限，地方自筹资金到位难，“一事一议”成效不理想，导致工程建设与维修经费无着落；第四，小农水工程因人员、经费落实不到位,导致建设一阵风，管理无保障。二、困境与原因一是小农水建设受水利基础设施建设“重大轻小”，“重骨干轻配套”，“重城轻乡”发展理念影响。

3、遭遇镇村高度企盼，市县无资金投入，高层忽视的矛盾，形成政府管不了、集体管不好、个人管不到的现象致使小农水建设工作严重滑坡。二是小农水建设缺乏有效的投入机制，投资力度小。长期以来，农村水利建设资金主要采取以各级财政资金扶持，乡村经济组织和农民自筹解决。农村税费改革对水利建设带来了不利影响。"两工”取消大幅度减少了农村水利建设投入来源。结果是没有了投资，又没有了投劳。三是涉及小农水建设的资金使用不集中，不利于发挥资金使用效益。当前农田水利建设项目有小型农田水利的重点县项目、农业综合开发项目、土地整理项目等，涉及发

4、改、国土、财政、扶贫开发、水利等多部门，建设资金多头管理，分部门实施，资金不能有效整合使用。由于部门分割造成支农涉水资金既没有统一规划，也没有统筹安排，造成不必要的混乱。四是采取“一事一议”方式进行小型农田水利建设的成效不理想，筹资困难。“一事一议”属新生事物，基层干部在思维方式和工作方法上对执行“一事一议”政策缺乏经验。农村劳动力外出务工员多，普遍存在有事难议，议而难决，决而难行的现象。加之部分领导不重视，部分农民认识不到位，程序不切实际（如规定对“一事一议”事项每年报批一次），导致操作性不强，成效不明显，

5、筹资作用没有完全发挥。五是小农水工程权属主体不明。在计划经济时期，小农水设施都是集体建，集体管。转入市场经济后，土地实行了家庭联产承包责任制，农村集体组织逐渐退出了农田水利工程建设管理的主体地位，致使农田水利工程归属不明确。国家、集体、受益农民三者的职责和义务界定不清，使得农村水利设施建、管、用脱节，管理、维护主体缺位，运行管理和维护责任难以落实。六是小农水建管体制、机制不顺，农民习惯只用水，不管水。水管单位只负责大中型水库大河、大渠有水，导致小沟、小渠工程整体上处于老化、失修严重的状况。尽管有的村成立了用水

6、户协会等组织，也仅停留在纸上，在牌上，在应付检查上，未能开展实际工作，由于劳力不足，资金短缺，体制不顺,加之分散的土地承包经营权与农田水利设施受益主体之间存在矛盾，农民缺乏参与小农水建设的积极性，影响小农水良性发展。七是目前小农水建设的财政扶持政策主要针对工程建设。没有将提高工程管理能力纳入补助范围，加之后续管理投入不足。无法形成小农水工程良性运行的长效机制。三、“建管”与建议一是树立"建管并重、大小统筹、骨干与配套相匹配”的发展观念。应改变“重大轻小”''重城轻乡”的观念，利用统筹城乡基础设施建设和公共服务

7、的契机，坚持“建管并重、大小统筹、骨干与配套相匹配”的水利工作指导方针，将农田水利基础设施建设与城市水利基础设施建设统筹考虑。应建管并重,在强调农田水利基本建设的同时，加强管理维护的责任到位、经费到位、人员到位。应大小统筹，在增加大中型水库除险加固、大中型灌区续建配套和大型闸门改造的同时，千方百计扩大小型水利工程的资金投入。应使骨干与配套相匹配，在建设大中型骨干工程的同时，确保其配套工程建设的完成，以期充分发挥骨干工程效益。二是加快编制县级农田水利建设规划，做好小型农田水利建设中长期计划安排。要针对过去一些地

8、方搞农田水利建设没有规划或没有统一规划，造成投入浪费、投资分散或重复投资、资金使用效益差的实际情况，要提升规划管理水平，增强规划的引导、统筹和宏观调控功能。三是不断探索和完善综合治水新模式。形成以政府投入为主导，群众自愿出资投劳为基础，其他社会投入为补充的多元投入格局，实现山、水、田、林、路综合治理，构建青山绿水生态河，大塘水库重整修，沟底坝滩皆联治，田间路畅产粮多的格局。打造小农水建设综合治水精品