对话：电子政务的效能和效益

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1、对话：电子政务的效能和效益

2、第1内容加载中...胡延平：互联网周刊总编高新民：中国信息协会副会长刘力：国家经贸委信息中心主任近一段时间，从政府到公众到媒体，电子政务成为关注的焦点。大家关注电子政务什么？在现阶段，对电子政务的效能和效益的探究开始升温。按照中国信息协会高新民副会长的观点，电子政务要实现政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”等四个方面职能的电子化、网络化。在国外，电子政务最主要的是实现公共服务的职能，而在中国，电子政务却要先担当起市场监管的职能，这不仅是因为目前中国经济市场还存在很多不规范的地方，更是因为“金税”、“金关”等金字工程的实施所产生的巨大社会和经济效益大鼓人心。

3、然而在电子政务的实践中也产生了一些问题，国家经贸委信息中心主任刘力指出重复建设、盲目超前，不讲究实用，不注重应用是目前电子政务中存在的主要问题。解决这些问题也是推动电子政务发展紧迫的事情。信息化投入不能看作成本信息化的投入属于基本建设，属于积累，不能看作是成本，它不是流动资金，短期就能拿到回报胡延平：电子政务的实施实际上是政府职能转变的一个过程，即如何用电子化的手段为老百姓服务，这是政府的效能体现。另外，电子政务是不是跟企业信息化一样，也有一个投入产出比的问题？如果是这样，那电子政务的效率到底体现在什么地方？怎样去衡量它的投入产出比？高新民：现在厂商普遍反映说电子政务说起来很大，实际上要到位很

4、难，拿到钱的周期太长。电子政务效益问题现在是个中心问题，这个问题应该好好地做够、做透。最近几个月，每次会议，都在讲要讲究实效地推动电子政务。但是要真正做到这点很难，这有多方面的原因，不是说你有这个愿望、有方针就可以了的，也不是政府谁能管得住的事，必须建立从政策到办法上的一系列措施。另外，各个地方的状况也不一样，信息化水平不一致。有些地方，在电子政务的目标设定上，我认为存在着急于求成，想一步到位的情况。实际上也一步到位不了，从技术本身来讲，完全共享、完全交互的数据目前还实现不了，光从这点上，电子政务目前还不够成熟。刘力：我觉得用“效率”来形容电子政务的功能比用“效能”这个词更好。怎么讲呢，从大局

5、上讲。推进企业信息化是一个管理的过程，化就是目标，信息化是永无止境的目标。电子政务也是以计算机网络技术为手段，以履行管理职能为目的，渐进发展的一个过程。那么在这个方面，电子政务其实是一个利用计算机网络技术为手段，提高管理效率的问题。为什么说他是一场革命，因为他推行的是管理体制的改革、管理理念的更新、管理方式或管理手段的改善，在这个过程当中，它是一个提高效率的过程。举个简单的例子，现在很多部委的局域网，把新的政策往网上一发布，全系统的人马上就会知道，这就快多了。以前，从信息的收集、资料的整理到起草文件，最后到文件审批的全过程，至少也得十天半月。电子政务使平等待遇、透明度这些原则得到了实现，像今年

6、，某些物资的进口配额，开始允许非国有企业参与进来，这个过去想都不敢想。这都是效益，这个大家肯定不会有异议。但是讲效益的时候，我回到我们刚才谈到的，很多老总问企业的信息投入产出在哪里？信息化的投入，它属于基本建设，属于积累，不能看作是成本，它不是流动资金，短期就能拿到回报。它不是这样直接的关系。所以不管是企业信息化还是政府的效益，投入产出是一个不太容易出来的怪圈。本来政府的管理行为是为全社会服务与提高整个社会的经济，你不能统计出每个公务员每天产生了多少财富，投入产出跟这个概念是一样的。现在拿信息化无非是给这个公务员更好的工具，如同汽车、飞机是工具一样，现在计算机网络也是工具。有社会效益也有经济效

7、益电子政务有一个效益是社会效益，不是用数字能衡量的。但有的东西从总体看，还是有经济效益的。具体的例子是经济监管胡延平：现在衡量信息化水平，大家都经常用信息化的指标去衡量。在电子政务方面，信息化水平的高低有什么办法去评估？刘力：这个我不好正面回答你。但我不赞同用水平、指标这样的杠杆去衡量信息化。信息化是一个过程，不像经济，从贫困到温饱到小康到富裕，这一套是能衡量的，我收入多少，我支出多少，都可以衡量。信息化这个东西，你说人手一台PC算好吗？不同的行业，人手三台PC的都有。有没有必要？扫大街的你给他三台，他也没用。这些怎么去界定，我倒不是说跳过这个讲。从投资者来讲，或者从信息技术厂商讲，他会有这个

8、问题，因为大家看不出效益，看不出回报。信息化提高的效益，很多是社会效益，像南海的信息化，让老百姓很快知道了怎么申办护照，怎么办户口、怎么办身份证、怎么办出国、怎么办旅游，原来需要很多很多程序，现在一进互联网就全办完了，但你能算出这个效益吗？不能把信息化的建设作为一个成本概念，它不是普遍成本、流动资金里的一块，它应该是基础设施的建设，就像修一条公路，建一个食堂，这是个间接的东西。到电子政务更是这样，