城市建设管理的实践与思考

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1、城市建设管理的实践与思考城市建设管理的实践与思考　　　长宁县自1998年以来，依托大竹海，挥动大手笔，全力以赴打造生态园林旅游县城。通过八年的苦心经营，县城建设经历了从环境整治、旧城改造、新区开发、城市美化、品位提升的演进过程，面积从2平方公里增至5平方公里，城市人口由原来的2万人增加到5万余人。城市面貌脱胎换骨，初步建成“城在竹中，竹在城中，人在景中”的生态旅游县城，成为了“四川省首批文明县城”、“四川省卫生县城”，争创“国家卫生县城”已顺利通过省级考核验收。走出了一条“以城聚财，以城兴城，滚动开发，强势崛起”的城市化发展之路

2、。　　一、大气魄、大决心、大手笔——开拓创新争一流　　（一）准确定位，优势在规划中确立　　长宁县审视既不临海也不沿边的丘陵山区县城现状，立足旅游资源富集、生态环境宜人、交通区位便捷的独特优势，将城市的发展定位为生态园林城市，以规划确立发展优势，以优势赢取发展先机，全力打造宜宾后花园，精心构筑川南最佳人居之都。　　一是坚持规划的独特性，不贪大求洋。在规划时，充分结合自身的城市现状、人口规模、产业发展及经济实力，突出本地的旅游和生态资源优势，立足于把县城打造成一个环境优美、特色鲜明的川南精品旅游小城。注重体现区域风貌特点，在建筑形态

3、上，尽量体现川南民居风格；在色彩上多采用浅绿、浅蓝为主的冷色调，使之与周围的生态环境协调共生。　　二是坚持规划的系统性，不破坏生态。为突出旅游县城生态特色，在规划中十分注重生态保护，坚决不准开挖城区内已规划为绿地的山头，坚决不准占用城区内河道，坚决不准破坏城区内珍贵树种。做到规划让位于生态，让位于生态自然，严防因规划不当造成生态破坏。　　三是坚持规划的严肃性，不随便更改。严格执行规划，从总规开始，依次执行控制性规划，修建性详规，最后到单体建筑的修建方案，必须环环扣紧，不能随意改变。所有的单体建筑，必须出效果图，体现川南区域风貌，

4、使建筑形态和色彩与周围环境和谐共融洽。　　（二）市场运作，资本在经营中激活　　城市建设和管理需要大量的资金，仅靠财政投入犹如杯水车薪。长宁县为突破这个“瓶颈”，大胆探索，创新经营，着力于以城生财、以城聚财，广辟渠道，为县城建设融集了大量的建设资金。　　第一，突破三大“围城”，充分激活城市资本。　　一是突破思想围城。资源不等于优势，如果不遵循市场经济规律，将资源有针对性地加以转化，就难以发挥其最大效益。长宁将城市土地和资产，通过市场化运作，积累建设资金。二是突破体制围城。长宁改变传统体制下政府“出资、建设、管理、运营”的统揽模式，

5、实行“政府主导、社会投入、企业参与”的市场化动作模式。近年来县城街道的市政工程建设，基本都是由开发商在开发项目时一并承担。三是突破资源围城。长宁县在盘活现有存量资源的基础上，充分挖掘城市街道冠名权、公用设施冠名权、出租车经营权、户外广告权等无形资源，通过精心策划包装后进行公开竞卖。2004年，仅拍卖县城三轮车营运权就收益500万元。　　第二，采取两种运作模式，大量集聚建设资金。　　一是成立土地收购储备中心。对城区内凡能收购储备的所有土地全部进入土地收购储备中心，由政府垄断土地一级市场，然后实施“土地经营”，进行市场运作，转化为土

6、地资本，并调控好城市用地数量，实现城市土地的使用节约化、利用高效化、效益最大化。二是成立一泓国有资产有限公司。将机关、事业单位可经营的国有资产全部划入公司进行集中管理和运营，确保国有资产保值和增值，并以公司的名义进行融资，筹集更多的建设资金。　　通过挖掘、激活城市资源，创新城建投入运行机制，为城市建设和管理集聚了大量的资金。实现了城市建设的自我积累、自我滚动、良性互动发展。　　（三）打造精品，景观在建设中构筑　　第一，整治两大城市溪河，建立城市亲水系统。　　为净化县城水域环境，拓展城市滨水空间，建立城市亲水系统，增加城市的优美灵

7、气，对县城呈“t”字型架构的淯江河、碧玉溪进行了改头换面的整治。　　碧玉溪整治一期工程就需资金1300万元。为解决资金问题，采取了“财政挤一点、单位筹一点、个人捐一点”的方式筹集资金，通过宣传、动员及社会捐资达400多万元。实施雨污分流法共整治河堤3000多米，对沿河两岸进行全部绿化，终于使得碧玉溪美景重开、生态复归、妩媚再现，成为县城最诱人的去处和一道靓丽的风景线。　　淯江河（县城段）整治与旧城改造和淯江西路的开发一并进行，目的是把这条河打造成为长宁的“秦淮河”、“塞纳河”，使之成为县城的一大旅游景观和休闲娱乐集中区。该整治工

8、程累计投入资金达1400万元，共修建了河堤2000米，并在下游修建了一个低水坝，筑河成湖，提升了2米水位，大大12全文查看拓展了县城的滨水空间，提升了整个县城的优美灵气。　　第二，打造三条景观大道，构筑城市环线骨架。　　长宁着眼于县城人流、车流、物流、信息流逐年