改革开发体制深化油地合作

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1、改革开发体制深化油地合作弋智勇（新疆维吾尔自治区工业经济和信息化研究院新疆乌鲁木齐830000）摘要为全面加强和深化油地合作，促进油气资源开发更多地惠及新疆发展和民生改善，在借鉴河北、山东等油地合作成功经验的基础上，结合新疆实际情况，本文围绕改革体制机制、创新油地合作模式进行系统研究，提出相关建议及改革模式。..关键词新疆油地合作模式近年来，新疆油气资源开发虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题。与陕西、山东、河北等省区相比较，新疆油气资源开发对地方经济发展的贡献偏低。受历史固有利益格局和体制机制影响，新疆地方企业参与油气资

2、源开发困难较多，部分低产、低效的油气资源闲置、浪费。油地合作管理机制不健全，政策制度不完善。着力改革油气资源开发中存在的体制机制问题，破解体制障碍，发挥市场配置资源的决定作用，深化油地全面合作，创新油气资源合作开发模式，激发和释放市场主体活力，对于新疆建设陆上能源资源大通道具有重大现实意义。一、新疆油气资源现状及合作开发情况1.油气资源开发利用条件及近期产能。（1）新疆油气资源情况。新疆石油、天然气资源丰富，现已设勘查开发区块206个，面积83.15万平方千米，占新疆总面积的1/2。近年来，中石油新疆油田公司在准噶尔东部油气

3、资源勘探开发取得突破性进展。新发现的昌吉油田已探明近10亿吨待开发的致密油气田；中石化开发的春光、春风油田即将形成300~500万吨产油规模；西北油田公司新发现部分小块油气田及顺南油田，均已初步具备开发条件。（2）新疆油气资源开发和炼化情况.按照中石油“新疆大庆”、中石化“西部大油田”以及国家能源输送基地建设的战略部署，两大油田公司进一步加大在新疆的油气勘探开发和管线建设步伐，石油、天然气产量总体稳步增加。2013年，新疆原油产量2800万吨，居全国第五位；天然气280亿立方米，居全国第二位；原油加工2490万吨，油气当量首

4、次超过5000万吨。（3）新疆油气管道建设情况。目前，新疆油气管道管线包括：西气东输一、二、三线，伊宁至霍尔果斯煤制气管线，王家沟至乌石化原油管线，独山子至乌鲁木齐原油管线，乌石化至王家沟成品油管线，南疆环塔里木天然气管网，新疆西二线轮南至吐鲁番支干线。规划中的管线包括：西气东输四、五、六线，新粤浙输气管道，新鲁输气管道。全疆初步形成了中石油新疆油田、塔里木油田、吐哈油田和中石化西北油田等油气生产基地，以及克拉玛依石化、独山子石化、乌鲁木齐石化、泽普石化、库尔勒、库车等石油生产和加工基地，已成为我国石油天然气重要产区，石油战

5、略基地和陆上能源资源进口大通道。2.中石油、中石化在疆企业组织结构、经营体制。中石油在疆企业18家，中石化驻疆企业5家。新疆地方企业积极介入石油石化领域，与中石油、中石化通过属地注册等模式开展合作，实现了油地融合发展。2013年，新疆地方企业与中石油、中石化就联建120万吨PTA、煤制气外输管道等项目开展合作。二、新疆油地合作开发油气资源存在的突出问题1.油地合作受体制机制和利益格局的制约。新疆油气资源富集，但受体制机制的影响，中石油、中石化垄断了上游资源勘探开发和下游资源要素配置。受固有利益格局的控制，地方企业或民营企业很

6、难参与上游油气资源勘探开发，仅红山油田、塔河石化等企业参与油地合作。同时，地方企业在下游产业链项目建设方面原料配置也受到极大影响，发展受到制约。2.油气资源开发对地方经济的贡献偏低。尽管国家在新疆率先实行资源税改革试点，但占地方GDP近18.5%的石油工业留归新疆地方的利税(费)依然较低。2010-2012年，如果中石油、中石化驻疆企业在疆注册，并形成与地方企业参股的合资公司，按照现行税制，新疆石油税收收入三年间在石油税收总额的贡献率将平均每年提升5.94个百分点。此外，石油工业在新疆工业经济中的比重逐年下降，已由2010年

7、的60.5%下降到2013年的44.1%，对经济增长带动力和贡献率相对减弱。3.中石化春光、春风油田税收、工业增加值及产量统计均不在新疆。春光、春风油田没有在疆注册，对新疆地方基本无税收，而且原油产量、工业增加值等指标只能计算在油田本部。按照2015年春光、春风油田原油产量计算约减少新疆税收7.72亿元。2013年，两个油田实现工业增加值46亿元（增加值率按80%计算），影响新疆全年工业增速0.6个百分点。4.部分低效、低产油田资源闲置、浪费。中石油受利益驱动的影响，首先开采高效、富产油田。目前，新疆准噶尔盆地、塔里木盆地和

8、吐哈油田遗留了一批边远、低效油田。全区低效难采油井总数量达4000多口，由于开采成本高，长期处于停滞状态，造成油气资源浪费。5.油地合作管理机制不健全，政策制度不完善。油地合作开发政策协调繁琐，缺乏统筹安排，不能有效地引导地方企业自主开发油气资源。油区工作涉及地区、部门较广，未形成“政出一