新媒体背景下公众参与城市管理的有效途径及机制创新——以微信公众平台为例-论文.pdf

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1、改革研究新媒体背景下公众参与城市管理的有效途径及机制创新——以微信公众平台为例丁盛熔，唐礼勇(浙江农林大学法政学院，杭州311300)摘要：近年来，网络媒体的高度发展使得城市管理面临严峻挑战，尤其表现为对城管执法的负面舆论不断。新媒体背景下，“先天缺陷”的城市管理除了“制度内的完善”以外，更需要“制度外的创新”。公众通过微信参与城市管理是当下实现城市管理模式转型，使管理主体大众化的一种“制度外的创新”。建立平台管理机制、舆论监督机制、互动反馈机制、奖励激励机制是公众有序参与城市管理、实现公众“常态化”参与城市管理的重要保障。关键词：公众参与；城市管理；微信公

2、众平台；机制创新中图分类号：D63．3文献标志码：A文章编号：1002—7408(2015)10—0026—05随着新媒体技术的发展及公众网络言论表达自主性的增市管理的立法角度来看，自从城市管理相对集中执法模式实行强，我国城市管理问题一再被推上风口浪尖，尤其表现为城市以来，城市管理执法缺乏一部系统的针对性强的法律。各地目管理执法者在城市管理执法过程中与管理对象之间产生的矛盾前实践中所使用的是《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人冲突问题，诸如“城管打人”“城管被打”乃至“城管妖魔化”现民共和国行政强制法》中涉及的对相对集中执法论述的法律依象，近年来一再引起社

3、会各界的高度关注和广泛评论。在网络据，或者是各地制定的地方性城市管理条例和地方性城市管理媒体高度发达的今天，“先天缺陷”和“后天失调”的城市管理如行政执法条例。从城市管理综合行政执法角度来看，由于没有何能破解并走出这一困境?笔者认为，新型城市管理模式中需一部系统完善的城市管理法律，很多时候执法过程都是“借法要实现管理主体的大众化，并有效利用新媒体手段来构建公众执法”。同时，从普遍范围来看，城市管理部门定性为事业单参与机制，从而提升现代化城市管理水平。那么，城市管理中位(参公编制)，作为事业单位只有经过法律、法规的授权以后公众参与的技术途径在哪里?公众应该如何

4、有效参与城市管才享有行政权力。而事实上，我国目前根本没有法律对城管部理?应该建立怎样的公众参与机制?本文以“大城管”为研究对门授权，因此城管执法还需要“借力执法”“借权执法”；执法中象，在对城市管理现实困境分析的基础上，试图从城市管理中的自由裁量权过大，而又缺乏相关的约束力和监督机制，导致公众参与的技术途径、公众参与机制建构等层面来探讨上述城市管理执法者与被管理对象之间的矛盾冲突愈演愈烈，产生问题。不少社会弊端。从城市管理的职能来看，由于各个部门行政处一、我国城市管理的现实困境罚权划转不彻底，故而城市管理综合行政执法过程中多头执当下我国城市管理所面临的现实困

5、境，概括起来说，有两法、职能交叉的问题仍然存在。同时，城市管理职能较多，到大层面，即“制度内的困境”与“制度外的困境”。现在，城管部门的工作涉及12-15个领域，涉及事项200项左1．制度内的困境。所谓“制度内的困境”，也就是城市管理右，最多的城市达300多项(广州是321项)，⋯而人员配比受制度本身的“先天缺陷”。具体而言，从城市管理的组织机构来地方政府财力等各种因素影响很难达到实际的工作量要求，故看，到目前为止，从中央到省(自治区、直辖市)都没有一个相“人少事多”也是其重要困境之一。对应的主管部门，城市管理机构还有不少是挂靠在地方其他职2．制度外的困境。

6、城市管理“制度外的困境”也就是城市管能部门下面。因此，城市管理部门没有垂直的领导架构体系，理制度本身设置之外实践操作中所面临的困境。其中，对城市缺乏直接的领导或指导。就城市管理部门的名称来说，也没有管理工作、城市管理执法者影响最大的要数网络媒体。在网络完全统一，从全国范围来看，大致有这么几种：“城市管理委媒体高度发达的今天，城市管理执法者与管理对象之间的矛盾员会”“城市管理执法局”“城市管理综合行政执法局”等。从城中突事件在网络媒体上的报道是一波未平一波又起，这使得城基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“中国人言语行为的语言社会学探究”(12YJC2

7、H183)；浙江省哲学社会科学规划课题“涂尔干的道德教育思想及其现实意义研究”(13NDJC116YB)；浙江省大学生科技创新活动计划暨新苗人才项目“新媒体背景下公众参与城市管理的有效途径及机制创新——以微信为例”(2015R412012)。作者简介：丁盛熔(1993一)，男，浙江慈溪人，浙江农林大学法政学院12级城市管理专业学生，主要从事城市管理理论与实践研究；唐礼勇(1978一)，通讯作者，男，浙江台州人，浙江农林大学副教授，博士，硕士生导师，研究方向为城市管理理论与实践等。圈丝堕!：改革研究市管理执法者越来越难执法，城市管理工作变得更加举步维的现代城市

8、管理，提高“公众参与”度，加大与非政府组织的合艰。从