当前建设工程索赔制度存在问题和完善措施

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1、当前建设工程索赔制度存在问题和完善措施【摘要】建设工程施工索赔管理在我国的发展速度迅速，工程索赔的有效运用，对于完善建筑市场体系，促进建筑业的发展，提高工程建设的效益，发挥着至关重要的作用。但我国现行制度还够完善，亟待解决。【关键词】建设工程；索赔，措施一、建筑工程索赔的意义在建设工程中，索赔是合同双方经常发生的正常管理业务行为，是合同当事人就自己受到的损失依法求偿的权利。但在实践中存在较多的主要是承包商的索赔。在目前承包工程竞争激烈的环境下，承包商怎样能获取更多的利润，维护自身的利益，施工索赔常常是最有

2、效的手段和途径。二、现行索赔制度存在问题1.建设工程索赔机制发展不完善。在当前经济飞速发展的时期，建筑行业作为拉动GDP增长的支柱行业不断向前迈进。在建设活动开展的如火如荼的同时，由此引发的不良现象也在增加。我国的工程建设索赔机制发展并不完善，对于一些复杂的具体问题不能及时有效的解决。在单纯拖欠工程款问题上，承包方处于很弱势的地位，其权利很难得到实现。2.在索赔中处于劣势。我国建筑市场中承包商数量多于业主，在这种情况下，工程索赔很难正确进行。常见的费用损失如施工机械闲置费、窝工费、设计更改的工期延长都由承

3、包商自己承担；也有一系列工程变更导致承包商以“低价中标，高价索赔”的方式进行变相的工程索赔。并且，随着建筑行业发展日趋国际化，在与外国企业的竞争中，由于没有可靠的索赔制度作保障，使索赔在竞争中明显处于不利地位。1.受到国家政策法规影响。由于现代工程项目差异性大、规模大、投资额大，材料设备需求变化快，国家有关政策法规需要不断完善。建设工程合同必须在工程开工前订立，它不可能对工程项目所有涉及的问题都做出详细的、合理的规定。在实施合同的过程中，可能还会有很多新的政策法规出现，这都使得合同的变更得更加频繁。2.部

4、分企业靠索赔获得经济效益。经济的快速发展，市场经济体制改革的不断完善，建筑企业之间的竞争愈来愈激烈。在投标报价时，承包商会采用多种策略。其中在中标后的实际施工中，为了确保自己的经济利益，想尽办法通过各种合理索赔来增加自己的经济利益。三、完善我国建设工程施工索赔对策建议1.事前积极预防①索赔风险的预防。积极预防外界客观条件的风险。工程在建设前或建设中都可能遇到由于外界条件而导致的损失，在这些因素中，有些是可以预测的，有些是不可预测的②积极预防招投标的风险。投标中标和最大限度的获利是承包商永恒的主题。现实的情

5、况是，低投标报价才有中标的希望。在定标前，由于承包商竞争对手众多，必须小心谨慎，处于守势。应积极响应招标文件，尽量避免提出对合同文本做较大的变更。③预防合同的风险。现代建设工程有着体积大、结构复杂、技术和质量标准高、施工周期长、工程价值量大、合同价格高、合同条款涉及面广等特点。在政治、经济、社会、法律和自然条件等的影响下，工程施工过程中的干扰事件多，使施工合同变更极为频繁。由于建筑市场规范不完善、合同意识和风险意识淡薄等原因，严重制约了我国工程建设水平的提高，并对工程经济和工程质量产生了严重影响。④预防施

6、工过程中的风险。在工程项目建设的过程中，可以说是施工阶段的风险最大。因为在这一阶段有大量的资金投入到购买建筑材料、购买工程设备、支付工程施工费用中。随着资金的不断投入，项目的风险也随之增加。1.事后及时妥善处理①遵守索赔原则。由于引起建设工程施工索赔的原因是多种多样的，并且由于建设工程的单件性、建设周期的长久性、建设程序的复杂性，这些都为解决建设工程施工索赔增加了很大难度。②掌握索赔技巧。(1)及早发现索赔机会。为了督促承包方能够尽快行使索赔权利，我国规定了索赔时效制度。如果承包方不能及时发现索赔机会，由

7、于时间较长，人员变动，使得索赔事件的事实状况很难复原，因而导致索赔很难通过协商解决，只能通过调解、仲裁或诉讼等方式解决，增加了双方的成本。因此，确定相对较短索赔时限，有利于保存证据，使索赔事件的真相较易查明，有利于索赔的快速解决，这对业主和承包方而言，都是经济的、公正的。（2）及时发出“索赔通知书”。无论是《建筑工程施工合同（示范文本）》工程索赔程序，还是FIDIC《施工合同条件》规定的工程索赔程序，均规定了承包方应当在索赔事项发生后28天内发出索赔通知，如果超过规定的索赔时间，发包人有权拒绝承包人的索赔

8、要求。（3）索赔事由论证要充足。在索赔管理中最重视的就是索赔的依据和证据，没有可靠的依据和证据，索赔一般很难顺利进行，因而它是索赔的基础。对于索赔论据的收集必须贯穿于工程建设的始终，只有这样，才能为突发的索赔事项提供有力的依据。（4）采用“清理账目法”落实索赔。为了使工程施工索赔特别是费用索赔更接近承包方的实际花销，必须要求账目管理人员对工程建设中所花的每一笔费用都准确记录、科学分类，对于需要索赔和不需索赔的费用分开，这样不仅