建设工程质量监督管理存在问题和其完善措施

建设工程质量监督管理存在问题和其完善措施

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1、建设工程质量监督管理存在问题和其完善措施  摘要:在建筑工程中,工程质量的好坏直接关系到人民的生命财产和经济利益,建筑业已成为我国国民经济的支柱产业。我国现行建设工程质量监督管理模式存在监督管理体系不够完善;检测行业机制不健全;政府监督工作陷于微观、监督方式过于具体;监督范围过于狭窄等问题。解决我国工程质量监督管理模式存在的问题,建议加大教育培训力度;服务与执法有机结合;加强监督管理工作的信息化建设。关键词:建设工程、质量管理问题、完善措施中图分类号:F253.3文献标识码:A随着市场经济和科学技术的迅速发展,我国建筑业已成为国民经济的支柱产业,建筑工程质

2、量直接影响国家经济的发展速度和内在质量,并在很大程度上决定未来国民经济整体的发展速度和资产质量建设。新时期随着我国建设项目规模越来越大,建设施工周期越来越短,建筑市场逐渐呈现投资主体多元化,施工工艺复杂化,建筑材料新型化等特点。因此,研究建设工程质量监督管理模式存在的问题,积极探索解决工程质量监督管理模式问题的对策很有必要。1、我国现行建设工程质量监督管理模式存在的问题61.1、建设工程质量监督管理体系不够完善现阶段,政府监管体系和社会监控体系这两大体系已成为我国建设工程质量的有利保障。但是,尽管工程质量监督机构在工程质量监管工作中发挥了极其重要的作用,却

3、未能和社会监督力量有机的结合起来。1.2、工程质量检测行业机制不够健全目前,我国工程质量检测机构仍有相当数量设立在政府建设行政主管部门下或与有行政隶属关系,客观上极易产生行政腐败,不利于工程质量责任的落实。1.3、政府监督工作陷于微观,监督方式过于具体传统的工程质量监督偏重于单一的实物质量监督,而建筑工程相对于工业流水线产品特点的区别在于产品工期长,多专业、多工种、材料设备多品种。单纯依靠质量监督机构的几次到位,难免使监督工作的全面性受到约束,无法对工程质量进行全面的正确的核验评定和控制。工程质量监督内容要求三部到位,即地基基础、主体、装饰等三个分部工程,

4、质量监督人员必须到位核验。重点是隐蔽工程检查、分项工程验收及综合验收。为保证质量,一些质量监督机构甚至规定每月定期、定次到工地核查,施工的每道工序,每个环节质量监督人员都要到位。这种过于具体的管理模式使工程建设规模和有限的监督力量间产生较大矛盾,从而影响监督管理工作的有效性。6政府工程质量监督机构变相成为工程质量的责任者。社会过多依赖工程质量监督核验,工程质量监督机构被视为工程质量的责任者“谁核定,谁负责”。而作为直接参建的各方责任主体,反而“袖手旁观”,进而颠倒了市场经济活动中产品的制造者以产品直接负责的规律。由于政府授权质量监督机构,进而政府成为了工程

5、质量的责任者。这从客观上造成了从微观管理向宏观管理、从直接管理向间接管理转变的政府管理体制改革与现行三部到位等级核定的工程质量监督运行方式的矛盾与不和谐。“三到场”监督,削弱了工程参建各方的质量责任意识,加剧了参建各方对质量监督人员的依赖心理,不利于强化参建各方人员的质量责任意识,不利于公众正确认识质量监督机构的职能。1.4、工程质量监督范围过于狭窄当前,工程质量监督机构的监督范围主要局限在施工阶段,仅仅依靠在施工阶段对建设工程责任主体质量行为和工程实体质量的监督,只能对施工质量起到监督作用。而对于勘察设计阶段的质量监督力度不够,这不利于政府对建设工程质量

6、进行宏观的、全面的监督控制。1.5、监理单位存在违规行为目6前,监理单位常见的违规行为有:越级监理,允许其他单位或个人以单位名义承担监理业务,将监理业务转手给其他工程监理单位;与建设单位签订虚假合同,卖图章,只收费,不监理;制度不健全、责任不落实,推销建筑材料、介绍施工队伍,谋取非法利益;监理人员执业资格不规范,人员素质不高;监理资料不齐全、混乱,关键过程、重要部位、隐蔽工程未及时到位检查,签证不齐全;不严格按规范、标准及有关规定对基础、主体工程进行评定、对竣工工程质量进行初验和评估。1.6、质量监督机构定位不明确大多数工程质量监督机构是受政府委托,实施质

7、量监督管理的自收自支事业单位,个别机构是企业性质。因此,造成社会对工程质量监督机构执法地位认同度不高。2、解决我国工程质量监督管理模式存在问题及其完善措施新时期,我们应把新的科学技术和管理方法有效地应用到建设工程质量政府监督管理实践中去,积极探索新思路、新理念,深化工程质量监督机构改革,健全执法运行机制,解决工程质量监督管理模式存在的问题。笔者提出如下建议:2.1、加大教育培训力度6不断提高建设工程质量监督管理人员的技能和素质,提高监督管理水平。监督管理人员必须有扎实的专业技术知识,丰富的工程实践经验,熟练掌握监督的方法和手段,熟悉建设工程有关的法律、法规

8、和强制性标准,了解建设工程经济知识,具有发现质量问题、鉴别质量问题

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