关于鹤峰县林业产业发展的思考

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1、关于鹤峰县林业产业发展的思考林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务。发展林业产业是破解“三林”问题、促进林区经济结构调整、增加林业就业机会、增加林农收入的必然选择，也是实施以生态建设为主的林业发展战略、绿化荣山旭水的客观要求。关键词：三林问题，林业发展战略，林区结构调整中图分类号：S891+.5　　文献标识码：A　　：　　党中央关于加快林业发展的《决定》，提出了加快林业产业发展的新要求。我县与周边其它地区林业产业发展的差距显而易见，如何根据市场需求、资源状况、产业基础和区域比较优势，科学制定我县林业产业发展的方向、目标和重点，促进生态与产业协

2、调发展，就显得非常重要。在此，笔者提出以下建议。　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大精神和《决定》，牢固树立和认真落实科学发展观，在生态建设优先的前提下，按照生态建设产业化、产业建设生态化的思路合理利用森林资源。面向市场需求，依靠科技进步，调整产业结构，优化产业布局中，创新产业运行机制，提升产业整体素质，加快“绿山富民建小康”进程。　　（二）基本原则　　1、整体性原则。林业生态建设是林业产业发展的基础和前提，产业发展是生态建设永葆生机与活力的有力支撑。从生态建设为主的林业发展战略和国家宏观经济发展战略的全局中把握林业产业发展方向

3、，使整个林业产业在发展目标、总体布局和工作重点上同全市国民经济与社会发展保持一致，实现生态、经济和社会效益的有机统一。　　2、优势性原则。充分发挥各地比较优势，调整优化区域布局，突出产业发展重点，因地制宜、分类指导，积极挖掘、拓展新的优势，发展适合当地条件的特色林产业。　　3、市场经济原则。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，调动全社会参与林业产业开发的积极性和主动性，广泛吸引国内外资金，形成多元化投资主体，加快林业产业发展。　　4、可持续发展原则。充分尊重自然规律和经济规律，大力推进林业经济增长方式的转变和产业结构的优化调整，提高林业产业的投入产出水平，做到速度与结构、质量

4、、效益的统一。　　5、服务“三林”原则。充分发挥林业特有的行业优势，努力增加农民就业机会，提高林农和林区职工收入，使林业产业成为农村经济发展的一项重要的支柱产业。　　（三）发展目标。在进一步巩固生态建设成效的基础上，结合天然林保护、退耕还林、野生动植物和自然保护区建设等重点工程，建设一批优质高产工业原料林、经济林果及林木种苗基地，基本满足林产加工企业和人民生活对林产品的多样化需求；引进1-2个大型林产品加工龙头企业，打造1-2个竞争实力较强的知名企业、知名品牌和拳头产品，造就一支适应林业产业发展需求的科技人才和企业家队伍。　　（四）保障措施　　1、落实权益。激活林业产业发展活

5、力。一是明晰产权。依法明晰林地所有权和林木所有权、使用权，积极培育林地和人工林活立市场。二是放活使用权，允许森林、林木要、林地使用权依法抵押、担保、入股和作为合资、合作的资本或条件，实行灵活多样的经营利用形式。三是确保处置权，对定向培育的工业原料林、速生丰产用材林等人工商品林实行限额内单报单批；对重点产业化龙头企业、开发业主、造林大户营造商品林优先安排采伐；按技术规程要求进行人工林抚育采伐；对农民在房前屋后、自留山和非林业用地中生产的木材，允许依法上市销售，产销直接见面。四是落实收益权，减轻林业税费，确保经营者的合理收益。五是规范林木所有权、经营权和林地使用权的流转行为，减少

6、审批环节，放宽集体、个体经济组织的森林、林木、林地使用权的评估限制，增大合理有序流转。　　2、发展非公有制林业，促进民间资金向民营资本转变。统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的平台。鼓励个体、私营等非公有制经济主体以独资、合资、合作、租赁、承包等多种经营形式参与林业产业开发。在资源利用、工程招标投标、采伐指标以及专项资金和信贷支持、税费政策等方面对非公有制林业一视同仁，广泛吸纳各种民间资本投入林业产业开发。　　3、科技进步和创新是发展林业产业的核心之一。要大力推进科技兴林、人才兴林战略，进一步加强林业科技先导计划的实施力度，重点开展林木丰产

7、栽培、林木良种繁育、林产品加工转化和保鲜贮藏等实用技术的引入和推广，提高林产品精深加工产附加值，加快特色优势林产品规模化与集约化经营步伐。加强林业标准化和质量标准建设。加强林业产业人才的引进和培养，推进林业科技体制创新，广泛吸引各类人才投身林业产业开发，鼓励林业科技人员创办龙头企业和林业产业开发示范基地，开展全方位、多层次的科技培训和技术咨询，允许和支持科技人员通过技术服务、技术承包、技术入股、技术转让等方式参与林业产业开发，促进人才资源向人才资本转变。　　4、抓点示范，大力培植龙头企业。把抓点示范、培