扶持小微企业发展的国际经验及对我国的启示

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1、扶持小微企业发展的国际经验及对我国的启示张青沈阳师范大学社会学学院本文为辽宁省教育厅社会工作方法介入失地农民城市适应性的可行性研究的阶段性成果,项目号为w2011069。摘要：小微企业由于在技术创新、解决就业、拉动经济增长等方面的重要贡献，不论在发达国家还是发展中国家都得到了广泛的重视，各国政府都采取各种帮扶政策来保护小微企业的发展。本文在文献研究的基础上，梳理了国外支持小企业发展的财税政策、金融政策、人力资本支持和其他相关服务政策，以期为国内制定相关的政策，支持小微企业发展提供某些借鉴。..关键词：小微企业扶持政策国际经验小微企

2、业是小型企业和微型企业的统称。在中国小微企业是指小型企业、微型企业、家庭作坊式企业以及个体工商户的统称。在这些企业中大多数是以劳动密集型企业为主。小微企业是各国政策研究和分析的重要主题，这是因为中小企业在任何一个国家的经济发展中都占有着重要的地位。它们雇佣的劳动力占各国工业部门就业的劳动力的60%，以及创造着工业部门近一半的生产产出，中小企业的发展是工业化进程中的一个重要因素。由于中小企业在推动经济增长、增加就业机会和保持经济发展的活力以及增进企业创新等方面的积极作用日益突出。不论是在发展中国家还是在发达国家，政府都十分重视中小企

3、业的发展。一、财政税收支持政策实施税收优惠是各国扶持中小企业的主要手段，从总体情况来看，他们的财税政策主要包括降税、减税、免税和提供财政补贴。在具体措施方面，英国小企业公司税率为20%，比大企业少10个百分点。德国1984年开始对大部分中小手工业企业免征营业税；中小企业营业税起点从2.5万马克提高到3.25万马克，提高中小企业设备折旧率，从10%提高到20%；所得税下限降低到19%。法国1995年颁布《振兴中小企业计划》，系统地确定了各阶段中小企业政策的基本方向和包括税收在内的扶持措施，把中小企业的利润税率由33%降为19%，对企

4、业的注册税也相应调降，新建中小企业可免3年的所得税，并在社会福利税收上对增招雇员的企业给予减免优惠；同时按中小企业提供就业机会的多少，给予财政补贴。为促进失业人员创业，法国政府规定创办工商企业可以享受2年免征所得税，以后3年对企业赢利分别减少75%、50%和25%的所得税优惠。为加速企业继承，规定企业主在65岁之前交班、交出企业，继承税减免50%；65—75岁之间交出，减免30%；75岁以上交出则不再减免所得税。法国还规定：在老工业区等重点开发区兴办公司免征3年地方税、公司税和所得税，期满后仍享受50%的税收优惠；中小企业法人债务

5、在次年不必全部清账，还可提取16%作为积累。对技术含量高的中小企业所购入或租借的机器设备减免所得税；中小企业共同使用的机械设备减征固定资产税。在印度的具体做法是实施税收豁免；政府采购向小企业倾斜，而且价格要比购买大型企业的产品高出15%；直接进行资助，进行资金扶持；帮助小型企业融资。二、人力资本支持和人才储备支持政策为鼓励企业引进人才，意大利对科技型中小企业聘请博士后两年以上者，每份合同提供不超过1万欧元的税收信用额度；对企业委托培养的博士生，再提供相当于奖学金60%的支持；对于提高生产效率，引进技术和开发市场而购买的劳务可享受4

6、0%或50%的减税，优惠额上限为2万欧元。韩国政府在为中小企业培训人才方面提供了积极的支持。仅中小企业振兴公团的研修院在1982年初建时就投资了2687万美元。1992年预算800万美元也由政府拨给，配备完好的教学条件。该院由研修部、教授团、管理部三个部分组成，开设119门课程，课程内容丰富多彩，学以致用。办班时间不等，最长三个月，最短两天，教学效果颇佳，每年为中小企业培训近40000人。法国规定中小企业主一旦选择了专业人才，政府承担头一年50％的聘用费用。中小企业为提高产品质量、改进技术工艺等提出首次咨询要求时，政府资助80%的

7、咨询费用。另外，法国还建立了研究开发投资税收优惠制度，规定凡是增加研发投资的中小企业，都可享受减税优惠。对高科技企业，除了减税、提供无息贷款、专项拨款外，政府还可提供兼职技术人员协助企业（政府付工资补贴）。为鼓励年轻人创业，法国还规定了对年轻人兴办企业的减税法。三、提供特殊的保护和服务由于小微企业的脆弱性，为了保护小微企业的发展，一些国家还纷纷采取特殊的政策来培育和保护小微企业。在印度，为小企业保留一定的生产领域，禁止大企业染指，对小企业进行保护。对小企业进行基础设施、市场营销以及其他工业延伸服务。1986年肯尼亚政府通过政府文件

8、详细地提出了支持中小企业发展的计划。具体包括提供贷款、人员培训、市场服务以及通过在中小企业进行政府采购等形式来扶持中小企业的发展。从1986年开始，政府连续不断的通过其5年发展计划纲要来制定一系列政策来扶持非正规经济的发展。其中1997-2001年