黑龙江省新农村建设资金配置效率研究及政策建议

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1、黑龙江省新农村建设资金配置效率研究及政策建议　　中图分类号：F81文献标识码：A：0439-8114（2016）01-0237-05　　DOI：10.14088/j.ki.issn0439-8114.2016.01.061　　2006年，中共中央第八个“一号文件”提出推进建设社会主义新农村的若干意见，着重强调了新农村建设资金的充分供给，拓宽“三农”投入资金渠道。作为中国重要的商品生产基地和粮食主产区，黑龙江省新农村建设对促进中国农业经济以及粮食安全具有重要意义。多年来，多元化支农资金通过多种渠道融入农村农业经济建设，使得黑龙江省在农田水利建设、农业科技创新、

2、农机化等领域有了长足长进。随着农村农业的快速发展，其对外部资金需求也越来越大，资金短缺以及资金配置效率低等问题日益明显。　　对于农村资金配置效率，定性分析、相对定量分析的研究较多，基于全国视角相对省级视角的多。有学者研究了农业信贷与农村经济发展的关系，提出了应强化农村金融市场建设和农业资金配置结构以及规范法规制度等建议[1-5]；也有学者定性研究了中国农村金融问题，提出在社会转型期应放宽准入渠道、发挥政府作用等建议[6-11]；还有学者基于全国层面研究了农村资金配置效率，认为支农资金总量少，结构错位，支出地区不平衡，金融体制不健全，提出了调整资金投放结构、保

3、证农村教育和科研的资金比例、调整农业税制等建议[12-15]。本研究在实证性分析的基础上分析了黑龙江省农业资金配置效率状况，并提出了进一步提升农业资金配置效率的建议。　　2实证分析　　2.1指标选取　　新农村建设资金投入促进了黑龙江省农村经济的发展与农民生活水平的提升。选择黑龙江省农村居民纯收入和农林牧渔总产值作为产出变量。由于DEA分析对输入数据有数量上的限制，故选择财政支农资金、农业贷款、农村非农户投资和农村农户投资4个变量为投入变量。同时，为了与新农村建设之前的农村发展资金配置效率进行比较，选择1995―2012年的统计资料进行实证分析。数据为1996

4、―2013年的《中国农村统计年鉴》、《黑龙江统计年鉴》、《中国金融年鉴》，数据来自中国人民银行哈尔滨支行，如表1所示。　　2.2结果分析　　利用Deap2.1数学软件，使用产出角度（Output）、多阶段（Multi-stagemethod）DEA模型进行数据包络分析。得出黑龙江省1995-2012年新农村建设资金配置效率分析结果如表2所示。　　由表2可知，1995―2005年（新农村建设之前）黑龙江省涉农资金配置效率从规模效率看呈逐步下降趋势，只有两年DEA有效，其余年份未达到有效前沿。说明在新农村建设期之前，黑龙江省涉农资金粗放式投入，不能发挥资金投资的

5、集聚效应，投入结构不合理，不能发挥规模效益。进入新农村建设时期，黑龙江省涉农资金规模效率连续4年有效，说明政府加大对农业生产的投资力度，涉农资金更加集中，投入结构更为合理。但黑龙江省涉农资金投入效率快速增长主要依赖高投入支持，由于资源利用效率低下，2010年资金配置效率减为0.584，同时城乡投资回报率差异导致的涉农资金外流也是原因之一。技术效率是在规模报酬可变（VRS）基础上，涉农资金在最小投入下的最大产出，可以衡量涉农资金的利用效率。2010年技术效率值只有0.514，说明大量资金在新农村建设期间涌入农村，相当部分涉农资金未能有效利用。同时，美国金融危机

6、阻碍中国农村劳动力跨国流动，经济下行对农业的影响也是导致该年技术效率值低下的原因。从纯技术效率值来看，新农村建设期间只有2010年低效，其余年份为有效。但纯技术效率是在假定达到最优生产规模的前提下涉农资金的配置效率，结果较为乐观，不能真正反映涉农资金在运用过程中存在的监督问题，需用其他研究方法做进一步分析。技术效率、纯技术效率以及规模效率1997―2005年和2010年起呈规模报酬递减状态。　　3小结与建议　　利用DEA模型测算了黑龙江省在新农村建设期间涉农资金的配置效率，新农村建设期之前与期中黑龙江省对农村资金投资额大幅上涨。但相对于黑龙江省庞大的农业人口

7、和落后的农村基础建设，农业资金缺口依然普遍存在。涉农资金粗放式投入导致农业资金配置效率低下，仍需要调整涉农资金投向。为此提出了几点建议，以期为促进资金效率提升提供参考。　　1）继续增加涉农资金是重要的，但应改进投资方式。要抛弃以往的以投资为主的农村经济发展方式，在提高农业资金配置效率方面多下工夫。克服涉农资金宽进宽出的现状，使资金投入具备针对性，发挥市场配置资源的基础性作用，防止资金供给错位及缺失，提高资金配置的规模效率。在农业资金投入主体上，农业部门、财政部门、水利部门以及国土资源部门等机构应以农业部门为主，统一安排涉农资金投向，改变以往各自为政所导致的重

8、复投入与无效投入的情况。将不同并且投向明确的专项资金