澳门反“黑”立法对策及其借鉴

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1、澳门反“黑”立法对策及其借鉴“内容提要”随着澳门的回归，在澳门政府及有关部门的努力下，澳门打击黑社会取得了显著成绩。澳门的反“黑”立法对策为：针对黑社会形成原因，重点预防；针对黑社会犯罪特点，单独立法；对黑社会下游犯罪，突出打击。这些都是值得内地借鉴的。“关键词”澳门/黑社会/反“黑”立法对策/有组织犯罪/下游犯罪“正文”澳门回归几年了，在澳门政府及有关部门的努力下，澳门打击黑社会取得了显著成绩。目前，澳门反“黑”依然有各项行动正在开展中，一方面是为进行中的程序收集充分证据；而另一方面是有助起诉一批被司警视为本地黑社会组织指挥层的成员。澳门反“黑”取得的成就

2、，反映了反“黑”对策的成功，本文通过对澳门反“黑”立法对策的分析，试图寻求对内地反“黑”立法对策的借鉴之处。澳门反“黑”立法对策之一：针对黑社会形成原因，重点预防黄、赌、毒历来是黑社会滋生的温床，而素有“东方赌城”、“东方蒙特卡罗”之称，与美国的拉斯维加斯和摩洛哥的蒙特卡罗并称世界三大赌城的澳门，恰为黑社会提供了这种特定的生存环境。随着澳门赌博与赌业的不断发展，黑社会与赌相伴而生并依附于赌业生存、发展的轨迹清晰可辨。在澳门早期黑社会史上，“友乐”与“利庐”的产生均与赌博密切相关。在20世纪二三十年代，黄、赌、毒泛滥的同时，澳门土生的黑社会组织也经历了一个大发

3、展的时期，至六七十年代娱乐公司垄断博彩业，产生出丰厚的赌场外围利益，更使澳门黑社会获得了强大的物质资源。六七十年代黑道人物主要以放高利贷的途径介入赌场。八十年代以来，博彩专营公司所采取的经营管理方式为黑社会势力更深地介入赌场创造了条件。自1985年起，娱乐公司转变经营方式，采取分租赌厅的方法经营赌业，即在赌场中开设多个专用于接待赌团和豪客赌厅，转租给他人经营管理。承包赌厅既要有雄厚的财力，又要有强硬的背景，这就给某些实力雄厚的黑社会人物介入赌场提供了机会。澳门政府明知“赌”是澳门黑社会产生、发展的重要根源，但基于“赌”在澳门社会生活中的重要作用，取消“赌”业

4、已不可能。现在，博彩业已成为澳门经济的首要支柱。尽管七十年代以来，出口加工业、旅游和房地产业均有很大发展，但远不可与博彩业同日而语。1992年，澳门创造生产总值达40亿美元，其中博彩旅游业的收入占35-38%.目前，博彩税常占政府总税收的40%，并呈逐年增长的趋势，从1990年的19.3亿，上升至1995、1996年的50亿左右。赌业还推动了与其相关的旅馆、餐饮等服务业以及交通业的发展，带来了大量的就业岗位。靠赌业为生者占全澳人口的1/8-1/7.“赌”业一方面给澳门经济带来了繁荣，甚至涉及澳门的“国计民生”，同时“赌”业又伴生了黑社会，澳门政府在不能两全的

5、情况下，针对澳门黑社会产生的特定原因，在立法方面采用了一些颇见成效的预防措施：主要体现在《有组织犯罪法》对黑社会犯罪处罚的附加刑规定方面，该法第18条第一部分规定：犯第2条、第3条、第7条、第9条及第10条第一款a、b项所规定的罪行而被判刑者，鉴于事实的严重性以及针对行为人的公民品德，得处：……c）禁止从事需具公共凭证或获公共当局许可或批准方得从事的职业或活动，为期2至10年；g）禁止进入某些场合或地点，为期2至10年；……该法第18条第三部分规定：犯第10条所规定的罪行，还得执行下列附加刑：a）暂时封闭场所，最长为期5年；b）永久封闭场所或；c）由法院解散

6、。显然，该处场所主要指的是“赌场”，澳门《有组织犯罪法》的上述规定对预防黑社会犯罪无疑起着重要作用。澳门反“黑”立法对策之二：针对黑社会犯罪特点，单独立法以单独立法的形式打击黑社会犯罪是澳门反“黑”的一项重要对策，澳门早在1978年就颁布了反黑斗争的单行刑事法规，即第1/78/M号法律，1997年6月30日，立法会通过了第6/97/M号法律，即《有组织犯罪法》。澳门的《有组织犯罪法》在反“黑”规定方面，有如下特色：（一）《有组织犯罪法》实质上就是黑社会犯罪法澳门反黑斗争刑事法律的名称是《有组织犯罪法》，有人认为这个法律规定的内容并非局限于黑社会的犯罪，而是包

7、括黑社会和某些非黑社会的犯罪在内，其内容比黑社会犯罪更为广泛。其实这是一种误解，立法者之所以采取这个名称，是为了适应国际上加强反有组织犯罪斗争的国际合作的要求。有组织犯罪是国际上统一的名称，它用来泛指包括意大利黑手党、日本暴力团、华人的三合会，加拿大的犯罪辛迪加、哥伦比亚的贩毒集团等等世界各国的形形色色的犯罪组织。使用有组织犯罪的概念并非必然超越澳门黑社会犯罪的规定，增加某些非黑社会的犯罪。而且，事实上，澳门的《有组织犯罪法》第1条规定的就是黑社会的定义，第2条规定的是黑社会的罪，该条以下各项都是关于黑社会问题的规定。因此澳门的《有组织犯罪法》就是反黑社会犯

8、罪法。[1]（二）“黑社会”定义宽泛关于黑社会的定义