场县共建领域拓宽机制观念有待重塑——垦区实施场县合作共建发展情况分析

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1、场县共建领域拓宽机制观念有待重塑——垦区实施场县合作共建发展情况分析刘博（东北农业大学经济管理学院，黑龙江哈尔滨150030）黑龙江垦区的场县共建始于20世纪70年代，2002年省委省政府提出“场县共建、跨区作业”的战略部署，旨在充分发挥垦区农机技术、装备优势，把先进的农业生产技术向地方农村辐射，带动农村的农业现代化进程。历经10余年的发展，共建双方不断拓宽共建领域和升级共建规模，在农业、农机、科技、文化、教育、医疗等多领域实行统筹资源，实现了优势互补，推进了我省区域经济一体化和农村土地规模化经营的进程。1垦区场县合作共建发展现状1.1农机跨区作业顺

2、利推进，示范带动作用效果显著从近年来各地场县合作共建实践来看，共建的重点依然集中在农业机械跨区作业方面：一是通过发挥垦区农机装备、科技示范推广等现代农业发展优势，为周边农村提供跨区代耕、代种、代收服务及承租农村耕地；二是农场通过广泛参与周边农村农业生产全过程，以整村整屯推进的方法，将农垦先进的农业生产模式复制到农村，将保护性耕作、栽培模式和测土配方施肥等先进农业技术扩展到农村，加快了我省农村从传统农业向现代农业转变的过程。1.2示范推广先进实用农业技术，提供优质农业社会化服务垦区拥有健全的农业科研体系和新技术推广体系，特别是近十年来在优良品种的引进和

3、选育、测土配方施肥、高产栽培技术的探索推广等方面取得了领先全国的巨大成就，因此也就产生了垦区在农业生产技术方面引领地方农村的空间。一方面，垦区依托农业生产科技优势，向地方农村推广和示范农业新技术；另一方面，垦区通过向地方农村出售良种、提供农业技术支持等方式，切实提升地方农村农业生产水平。1.3创新机制共建园区，深化农业产业化合作共建近年来，垦地双方通过破除行政区划界限，促进垦地基地、龙头企业成为有机整体，农垦和地方实现了统筹规划建设产业带动项目和各类园区，截至2013年，垦地双方合作共建工业园区达到25个，农业科技园区92个，畜牧养殖小区29个，合计

4、投资16.1亿元，共同招商引资项目39个，引资合计31.3亿元。1.4资源共享优化配置，农机农业合作组织发展快速目前，垦地在合作组织共建方面以农机合作组织为主，且运作较为成熟，在此基础上探索农业、畜牧业合作组织的建立。2013年，共建双方拥有共建农机合作组织150个，其中当年新增合作组织24个，拥有共建农机合作社126个，共建种植业合作社76个，养殖业合作社46个，当年共建合作组织合计投资1.57亿元。1.5教育、卫生、文化共建，社会事业合作发展惠及垦地在教育共建方面，共建双方通过在招生不足地区合并学校，在学校不足的地区共建学校，以及相互放开招生地域

5、限制、取消借读费、减免书本费等措施，使各地教育资源最大化利用。在卫生共建方面，截至2013年，垦地双方共建或合并医院35所，互为医保定点医院95所，当年地方到垦区就医13.9万人次，分别比2010年增长20.7%、6.7%和64.8%；在文化共建方面，为进一步丰富垦地双方居民的精神文化生活，共建双方积极推进文体设施共享及文体活动交流。截至2013年，垦区拥有向地方开放文体设施253处，比2010年增加13处，举办文体交流活动470次，比2007年增长2.1倍。1.6深入整合建设资源，积极推进基础设施共建共享为了节约资源，避免重复建设，垦地双方积极通过

6、整合资源推进基础设施共建共享。截至2013年，在农业和农村基础设施建设方面，垦区与地方共建通乡通村公路598公里，共建灌区覆盖面积44万亩，共建堤防4.4万米，农田排水工程210公里，旅游区22处；城镇基础设施建设方面，垦地双方共建城镇道路272公里，城镇排水工程45公里，供热工程38公里，环卫工程23处。1.7建立合作共建的组织机构和工作方案，场县合作共建工作开展有序开展场县合作共建，离不开组织领导及制度、协议的规范和约束，为了确保共建工作有序开展，共建双方积极推进共建领导组织和办事机构的建立，并签订或制定合作协议方案。截至2013年，共建双方建立

7、相应的领导组织和办事机构121个，对接单位708个，当年签订或制定合作协议方案154个。2进一步做好场县共建存在的困难和障碍2.1场县共建的机制和平台尚未真正建立起来从场县共建这一理念提出以来，虽然垦区各地和地方政府积极构建合作平台，但由于缺少科学的沟通和指导，合作的深度和广度依然不够，共建形式仍然以农场大型农业机械跨区作业为主，而近年来提出的农业标准化作业、农牧产品加工、先进农业科技应用，以及文教、卫生、文化和小城镇建设等方面的示范带动作用远未达到预期效果。究其原因，一方面是共建双方在认识上不同程度的存在各自为政思想，另一方面是垦区和地方在体制政策

8、上的不同，导致共建双方无法打破各自行政区域的界限，无法做到统一规划、统筹发展。2.2农民陈旧的农业生产观念制