农村环境连片整治政策研究的现状与进展

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1、农村环境连片整治政策研究的现状与进展康之望（湖南农业大学公共管理与法学学院，湖南长沙410128）[摘要]本文主要通过对2010-2014年国内关于农村环境连片整治问题的文献研究，对农村环境整治的概念做出界定，通过对国内文献的研究，指出农村环境连片整治国内的研究现状与进展，总结梳理现有研究与进展，并进行简要评述，为农村环境连片整治效率研究提供决策依据。[..关键词]农村环境；连片整治；协同机制随着全国经济的迅速发展，给环境所带来的影响也逐渐影响到人们的生活，不只是在城市，就连农村环境也由于追求经济效应而受到前所

2、未有的影响。故国家从2010年开始实施农村环境连片整治项目环境保护重点工程，并由国家花费大笔资金投入到各省，各省在分布到各县各村。从2010-2014年环境连片整治项目取得的成果是可见的，但同时也是存在问题的，故这一项目从开始无人问津到这件引起了各学者的重视，并随着国家对环保问题的重视逐渐成为研究的焦点。因此，农村环境连片整治究竟取得了何种成果，就具有十分重大的现实意义。本文通过系统梳理农村环境连片整治政策的相关研究成果，对国内现有研究成果进行简要的评述，为开展农村环境连片整治政策的效率研究提供参考。本文的主要

3、架构：（1）相关概念界定；（2）农村环境连片整治研究意义及背景；（3）国内农村环境连片整治政策的研究成果；（4）简要评述。1相关概念界定农村环境连片整治[1].是以解决区域性突出环境问题为目的，对地域空间上相对聚集在一起的多个村庄（受益人口原则上不低于2万人）实施同步、集中整治。农村环境连片整治主要包括以下三类方式：首先是对地域空间相连的村庄通过采样措施实施综合治理，使这些村庄的区域环境质量获得改善。其次是对有共同环境问题的互不相连的多个村庄进行治理，以解决这些村庄共同的环境问题。最后是通过建设集中的大型污染防

4、治设施，利用其辖射作用，解决区域内的环境问题。农村环境连片整治内容包括：区域性饮用水源地保护；农村生活污水处理；农村畜禽养殖污染治理；农村生活垃圾集中处理四个方面。2农村环境连片整治的研究意义及背景在城乡一体化的大背景下，2008年我国改革农村环境治理方式，提出以奖促治政策为了进一步提高农村环境治理成效，从2010年开始，以连片整治的方式，国家分阶段选取示范省（区市），集中资金进行农村区域环境治理农村环境连片整治。[2]中共中央政治局常委、国务院总理李克强日前在第七次全国环境保护大会上发表讲话时强调，要坚持城乡

5、统筹、梯次推进，加强面源污染防治和农村环境连片整治，结合新农村建设，扩大农村环境连片整治范围，重点完成6万个建制村的综合整治，每年抓出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果。通过对本课题研究，有助于农村环境整治工作的扎实推进。近些年来，在农村环境恶化的背景下，国家逐步加大对农村环境保护的投入力度。农村环境连片整治项目就是其中的一项重要举措。该项目针对农村环境的突出问题，对地域空间上相对聚集在一起的多个村庄实施同步、集中整治，是有效解决环境问题的一种治理方式。本文通过对现有农村环境连片整治政策的整合与研究，找出

6、问题并提出对策，从而促进连片整治工作扎实推进。3研究现状农村环境连片整治项目是国家从2010年幵始实施的环境保护重点工程，该项目刚出现时，对于该课题的研究者并不多，更不用说从政策方面来研究.而后由于农村环境保护的重要性被重视，该课题也渐渐的引起各研究者的重视，不同学者基于各自的研究视角与方法进行的研究，取得具现实意义的理论成果。3.1农村环境连片整治长效化的实现机理赵凯，刘冬晴，张曼莉[3]（2013）将农村环境连片整治作为一种政府提供的一种公共服务，利用公共产品理论与多中心理论为理论基础来构建农村连篇整治长效

7、机制。并多次提出村民的行动力是农村环境连片整治的保障。3.2农村环境连片整治中公众参与意愿分析陈江婴（2013）调查得出[4]公众的认知水平是决定公众参与农村环境连片整治工程的基础，调研中发现，公众对农村环境的认知总体水平较低，主要表现在：（1）公众对环境问题的重要性及意义认识不够清楚；（2）环保知识欠缺；（3）责任意识较轻。公众对农村环境连片整治总体意愿不积极，主要表现在：（1）公众的态度不积极；（2）公众参与总体意愿不髙公众参与工程建设意愿一般；（3）利益驱动是影响公众参与意愿的主因。3.3农村环境连片整治

8、协同机制建设研究贾莲（2013）通过[5]对我国农村生态环境现状及农村环境连片整治的迫切性的分析，试图新的环境治理机制，为农村环境连片整治提供可参考建议。3.4农村环境连片整治财政政策研究王翔（2013）以怀远县为例就当地农村环境连片整治财政政策进行了研究，[6]从财政政策的视角对其项目实施情况、项目实施过程中的财政政策、制约财政政策的因素进行分析，并在此基础上提出农村环境连片整治项目